Subject: skip
Company: ConsultantPlus

Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае"О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2009 году"

Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 12.10.2012

Специальный доклад Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае"О соблюдении прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2009 году"

Документ предоставлен КонсультантПлюс

www.consultant.ru

Дата сохранения: 12.10.2012

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА В ПЕРМСКОМ КРАЕ

СПЕЦИАЛЬНЫЙ ДОКЛАД
"О СОБЛЮДЕНИИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ ДЕТЕЙ В ПЕРМСКОМ
КРАЕ В 2009 ГОДУ"

Введение

В 2009 году - году 20-летия Конвенции ООН о правах ребенка, Указом Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева учреждена должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка. Первым федеральным детским омбудсменом был назначен Алексей Иванович Головань. Указом Президента органам государственной власти субъектов России было также рекомендовано учредить должность Уполномоченного по правам ребенка. В настоящее время действует 37 детских омбудсменов на региональном уровне. Должности Уполномоченных по правам ребенка созданы в семи субъектах Российской Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ: в Республике Башкирия, Пермском крае, Самарской, Нижегородской, Пензенской, Ульяновской областях, Чувашской Республике. В остальных субъектах Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, еще ведется работа над законодательной базой по созданию этого института.
В целях осуществления государственной защиты прав детей в Пермском крае в 2007 году Законом Пермского края N 77-ПК от 05.08.2007 "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае" был учрежден институт Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае.
Настоящий ежегодный специальный доклад по соблюдению прав и законных интересов детей, а также о деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае представляется в Законодательное Собрание Пермского края в соответствии со статьей 15 Закона Пермского края от 05.08.2007 N 77-ПК "Об Уполномоченном по правам человека в Пермском крае".
В докладе отражены вопросы реализации прав детей в основных сферах их жизнедеятельности, ставшие объектом внимания Уполномоченного в 2009 году, а также анализ государственной политики в отношении детства с точки зрения исполнения принципа обеспечения наилучших интересов ребенка, гарантированных Конвенцией ООН о правах ребенка.
Доклад подготовлен на основе анализа и обобщения письменных и устных обращений граждан, результатов проверок, проведенных Уполномоченным, посещений различных детских учреждений, официальных статистических данных, информации органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, сведений, полученных Уполномоченным в ходе участия в совещаниях, встречах, конференциях, круглых столах, на которых обсуждались вопросы защиты прав и законных интересов детей.
Материалы и выводы доклада могут быть учтены в дальнейшем развитии государственной политики в сфере детства, направленной на улучшение положения детей в Пермском крае.
Доклад направляется губернатору Пермского края, в Правительство Пермского края, в Пермский краевой суд, в прокуратуру Пермского края, органы местного самоуправления Пермского края, во все заинтересованные ведомства и организации края и за его пределы.

Анализ обращений к Уполномоченному по правам ребенка
в Пермском крае в 2009 году

В 2009 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае поступило по сравнению с 2008 годом в 2,6 раза обращений больше. Всего поступило 1745 обращений (аналогичный показатель прошлого года (АППГ) - 667), из них 531 обращение (из них 157 принято на личном приеме) поступило письменно, 682 - на устном приеме Уполномоченного по правам ребенка и сотрудников аппарата Уполномоченного по правам человека в Пермском крае (диаграммы 1, 2).

Диаграмма 1

Количество обращений к Уполномоченному по правам ребенка
в Пермском крае за 2008 и 2009 годы

1800│                ┌──┐
1600│                │  │
1400│                │  │
1200│                │  │
1000│                │  │
 800│                │  │
 600│   ┌──┐         │  │
 400│   │  │         │  │
 200│   │  │         │  │
   0└───┴──┴─────────┴──┴───────
       2008 год     2009 год

532 обращения принято по телефону, из них 185 обращений поступило в ходе проведенных горячих телефонных линий по вопросам доступности и бесплатности дошкольного и общего образования (94 обращения) и по проблеме обеспечения бесплатно лекарственными препаратами детей в возрасте до трех лет и детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей. 17 телефонных обращений было принято в работу. Кроме того, на личном приеме Уполномоченным по правам ребенка в Пермском крае были приняты 494 человека (АППГ - 271 человек).
В течение года было проведено 16 выездных приемов в 12 территориях края, всего на выездных приемах принято 238 человек (АППГ - 26 выездных приемов в 22 территориях края, всего в ходе приемов принято 192 человека). Снижение количества выездных приемов связано с сокращением финансирования деятельности Уполномоченного в 2009 году.

Диаграмма 2

Основные формы обращений граждан в 2009 году

┌────┬───┐
│    │ Y │ Y - Письменное обращение - 531
│ X  ├───┤ X - Принято на устном приеме - 682
│    │ Z │ Z - Принято по телефону - 532
└────┴───┘

По инициативе Уполномоченного по правам ребенка к рассмотрению было принято 507 обращений, из них 365 жалоб. 211 жалоб по результатам рассмотрения были признаны обоснованными, из них по 96 (45,5% от обоснованных) жалобам нарушенные права были восстановлены.
Предметом рассмотрения Уполномоченного по правам ребенка в течение 2009 года были обращения по поводу нарушения социально-экономических, культурных, личных (гражданских), политических и иных прав детей:
- социально-экономические права - 50% (право на жилище, право на охрану здоровья, право на защиту семьи, материнства, отцовства и детства, право на социальное обеспечение и иные права);
- культурные права - 28% (право на образование);
- личные (гражданские) права - 18% (гарантии защиты прав, право на справедливое судебное разбирательство, право на уважение человеческого достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность и иные права);
- политические права - 1% (право на обращение);
- иные права ребенка - 3% (диаграмма 3).

Диаграмма 3

Категории нарушенных прав детей в Пермском крае в 2009 году

┌────────┬─────────┐
│        │    A    │  X - Социально-экономические права - 50%
│        ├─────────┤  Y - Культурные права - 28%
│        │    B    │  Z - Личные (гражданские) права - 18%
│   X    ├─────────┤  B - Политические права - 1%
│        │    Z    │  A - Иные права ребенка
│        │         │
│        ├─────────┤
│        │    Y    │
│        │         │
└────────┴─────────┘

В 2009 году в адрес Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае обратилось в 3 раза больше детей и составило 160 человек (АППГ - 51 ребенок) (диаграмма 4).

Диаграмма 4

Количество несовершеннолетних детей, обратившихся
к Уполномоченному по правам ребенка в Пермском крае

200│             160
   │             ┌──┐
150│             │  │
   │             │  │
100│    51       │  │
   │   ┌──┐      │  │
 50│   │  │      │  │
   │   │  │      │  │
  0└───┴──┴──────┴──┴───
     2008 год   2009 год

Чаще всего в адрес Уполномоченного обращались несовершеннолетние правонарушители - 94 ребенка, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, - 34 ребенка, дети-инвалиды - 7 детей, дети - 25 (диаграмма 5).

Диаграмма 5

Дети, обратившиеся к Уполномоченному по правам ребенка
в 2009 году

┌─────────┬──────┐
│         │   Y  │
│         │      │ X - Несовершеннолетние правонарушители - 94
│         ├──────┤ Y - Дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения
│    X    │   A  │     родителей, - 34
│         ├──────┤ A - Дети-инвалиды - 7
│         │   B  │ B - Дети - 25
│         │      │
└─────────┴──────┘

По результатам рассмотрения обращений детей по 70 обращениям оказана правовая консультационная помощь. Взято в работу 90 жалоб. Дети чаще всего жаловались на следующие нарушения прав ребенка:
- право на уважение человеческого достоинства - 15 (несовершеннолетние правонарушители, дети-сироты, дети);
- на свободу и личную неприкосновенность - 14 (несовершеннолетние правонарушители);
- право на социальное обеспечение - 14 (несовершеннолетние правонарушители, дети-инвалиды, дети-сироты);
- право на жилище - 13 (дети-сироты);
- право на образование - 9 (дети - учащиеся образовательных учреждений);
- право на охрану здоровья - 8 (несовершеннолетние правонарушители);
- право на обращение - 3 (несовершеннолетние правонарушители);
- право на справедливое судебное разбирательство - 2 (несовершеннолетние правонарушители);
- право на гражданство - 2 (несовершеннолетние правонарушители);
- иные права - 8 (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Основные нарушения прав ребенка в 2009 г.

┌──────┬────┬────┬───┐
│  A   │ B  │ C  │ D │
│      │    │    │   │
├──────┼────┼────┴───┤
│  E   │ F  │   G    │
│      │    │        │
├──────┼────┴──┬─────┤
│  H   │   X   │  Y  │
│      │       │     │
└──────┴───────┴─────┘

A - Право на уважение человеческого достоинства (15)
B - На свободу и личную неприкосновенность (14)
C - Право на социальное обеспечение (14)
D - Право на жилище (13)
E - Право на образование (9)
F - Право на охрану здоровья (8)
G - Право на обращение (3)
H - Право на справедливое судебное разбирательство (2)
X - Право на гражданство (2)
Y - Иные права (8)

В итоге работы Уполномоченного по обоснованным жалобам детей было восстановлено 40,5% прав. По остальным обращениям были даны правовые консультации, к сожалению, только о судебном порядке защиты нарушенных прав ребенка.

О праве на жизнь и безопасность детей

Жизнь - самое важное, что есть у каждого человека. Как радуются родители появлению в семье ребенка - на свет появилось маленькое чудо - новый человек! Государства - участники Конвенции ООН о правах ребенка признают за каждым ребенком неотъемлемое право на жизнь. Однако все ли усилия прилагают взрослые люди (прежде всего родители детей и должностные лица) к сохранению жизни и обеспечению безопасности каждого ребенка? Печальная статистика Пермского края свидетельствует, что нет.
Министерством здравоохранения Пермского края сформирован план по снижению материнских и младенческих потерь на 2008-2010 годы, включающий в себя мониторинг случаев смерти детей, постоянное повышение квалификации неонатологов, педиатров, анестезиологов-реаниматологов, последовательно проводится укрепление материально-технической базы учреждений материнства и детства. При Министерстве здравоохранения работает комиссия по профилактике младенческой смертности, на которой рассматриваются все случаи младенческой смертности. Системные меры, принятые Министерством здравоохранения Пермского края, привели к снижению младенческой смертности, однако оценить ее снижение как значительное пока рано. В 2009 году по сравнению с 2008 годом показатель младенческой смертности в крае снизился на 15,8% и составил 8,5 на 1000 живорожденных детей (АППГ - 10,1 на 1000). В 2009 году погибло 306 детей в возрасте до 1 года (АППГ - 352). 15% младенцев из числа погибших были рождены в семьях, находящихся в социально опасном положении.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае выражает особую тревогу по поводу отсутствия в Пермском крае цивилизованных способов отказа от новорожденного ребенка женщинами, не состоящими на учете по беременности и родившими детей в нелегальных или полулегальных условиях. Следствием этого являются подброшенные дети или криминальные действия женщин по незаконному избавлению от новорожденных детей. Каждый такой факт, ставший известным общественности, вызывает справедливое возмущение безответственным поведением родителей. Однако не стоит забывать и об ответственности государства и его должностных лиц за сохранение жизни каждому ребенку.
В соответствии со статьей 6 Конвенции ООН о правах ребенка, статьей 20 Конституции Российской Федерации каждый ребенок имеет право на жизнь. Гарантией права на жизнь каждого ребенка является обязанность государства обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка, а также при принятии решений, касающихся прав, свобод и законных интересов ребенка, обеспечивать наилучшие интересы ребенка.
Уполномоченным внимательно был изучен опыт по решению этой проблемы в зарубежных странах (Германии, Индии, Литве и др.), где в целях сохранения жизни каждому ребенку установлены так называемые "окна жизни" (или "бэби-боксы"), а также декриминализировано поведение женщины, оставившей в них новорожденного ребенка. Уполномоченный считает, что данный опыт может и должен быть применен в Пермском крае и в Российской Федерации в целом. Конечно же, это потребует длительной работы по совершенствованию законодательства Российской Федерации, формированию общественного мнения, широкой информационной кампании.
В целях сохранения жизни каждому ребенку считаю необходимым внести в проект долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2014 годы" мероприятия по установке и оборудованию "окон жизни" в детских лечебных учреждениях в Пермском крае, а также мероприятия, направленные на пропаганду ответственного родительства и предупреждение отказов от детей.
Еще одной из причин преждевременной гибели детей являются пожары.
По данным Управления Государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Пермскому краю в 2009 году количество случаев гибели детей на пожарах увеличилось на 80% - погибли 27 детей на 20 пожарах (АППГ - в 11 пожарах погибли 15 детей). Также увеличилось на 4% количество детей, получивших травмы, - 23 ребенка на 19 пожарах (АППГ - 22 ребенка получили травмы в 19 пожарах).
В 2009 году наибольшее количество детей на пожарах погибло в Кунгурском (4 ребенка), Мотовилихинском (4 ребенка), Нытвенском (3 ребенка), Карагайском (2 ребенка), Кудымкарском (2 ребенка) и Юсьвинском (2 ребенка) районах.
Анализ причин пожаров показывает, что 11 (55%) пожаров из 20 произошло по причине неосторожного обращения с огнем самих детей в возрасте от двух до шести лет. Из 27 погибших детей 9 были оставлены без присмотра родителей. 13 погибших детей (41%) проживали в семьях, ведущих асоциальный образ жизни. Этим детям не прививались элементарные навыки безопасности ни родителями, ни воспитателями, т.к. 10 погибших детей не посещали дошкольные образовательные учреждения. Увеличилось количество гибелей детей на пожарах (2009 год - 7 случаев, 2008 год - 1 случай) по причине нарушений правил пожарной безопасности при монтаже и эксплуатации электрооборудования, нарушений правил пожарной безопасности при эксплуатации печей (2009 год - 3 случая, 2008 год - 0 случаев).
Уполномоченный считает необходимым рекомендовать органам государственной исполнительной власти и органам местного самоуправления Пермского края в целях защиты детей от гибелей и травм на пожарах постоянно и системно на основе специального плана проводить работу по профилактике гибели и травмирования детей, включающую обучение детей и родителей правилам пожарной безопасности, проведение противопожарной пропаганды с использованием средств массовой информации. Также Уполномоченный обращает внимание родителей детей на необходимость выполнения должного присмотра за ними.
По-прежнему высокой опасностью для жизни и здоровья детей обладают дороги Пермского края.
По информации Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД по Пермскому краю в 2009 году зарегистрировано 367 дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, в результате которых 24 ребенка погибли (целый школьный класс!) и 372 получили травмы различной степени тяжести. Тяжесть последствий ДТП с участием детей в Пермском крае выше не только общероссийского показателя, но и представленных в таблице некоторых субъектов Приволжского федерального округа (таблица 1).
По итогам 2009 года в 16 муниципальных образованиях Пермского края произошел рост детского дорожного травматизма. Особую тревогу вызывает ситуация в Дзержинском и Мотовилихинском районах города Перми, городе Березники, Лысьвенском, Красновишерском и Юсьвинском районах, где значительно увеличились показатели детского травматизма и гибели детей в ДТП. Значительно увеличилось количество дорожных аварий и число раненых в них детей в Ленинском районе городе Перми, Куединском, Чайковском, Карагайском, Чердынском и Суксунском районах.
Анализ причин ДТП с участием детей показывает прежде всего недисциплинированность взрослых на дороге. В 2009 году произошел рост на 7% количества автоаварий по вине водителей. Данные ДТП составляют 68% всех автоаварий с участием детей: 249 из 367 происшествий (АППГ - 231 из 365 ДТП). Из них в 124 случаях дети были пассажирами транспортных средств, в 12 ДТП дети погибли, в 125 - был совершен наезд на детей.

Таблица 1

Состояние детского дорожно-транспортного травматизма
в Пермском крае

Субъект   
  Федерации

ДТП с 
детьми,
 всего

Рост (+),
снижение 
(-), в %

Погибло,
 всего

Рост (+),
снижение 
(-), в %

Ранено,
 всего

Рост (+),
снижение 
(-), в %

Коэффициент  
    тяжести    
последствий ДТП
  (количество  
погибших на 100
  пострадавших 
     детей)

Чувашская    
Республика

199

-10,4

13

Стаб.

207

-11,9

5,9

Республика   
Удмуртия

173

-8,0

9

-47,1

173

-6,5

4,9

Кировская    
область

223

-19,5

9

28,6

226

-20,7

3,8

Саратовская  
область

214

-14,1

12

-33,3

220

-13,0

5,1

Оренбургская 
область

316

-8,7

18

28,6

346

-7,2

4,9

Пермский край | 367 | 0,5 | 24 | 9,1 | 372 | 1,9 | 6,0

Республика   
Татарстан

504

-18,0

21

-43,2

515

-19,0

3,9

Россия | 19970 | -9,1 | 846 | -16,9 | 20869 | -8,4 | 3,8

Количество ДТП по вине детей в 2009 году снизилось на 17,0%, но тяжесть последствий увеличилась. Из-за собственной недисциплинированности пострадали 107 детей, из них 7 погибли.
Уполномоченный считает необходимым продолжить работу с детьми в образовательных учреждениях: необходимо проводить уроки и внеклассные занятия по пропаганде безопасности дорожного движения, оборудовать наглядную информацию по правилам дорожного движения, проводить совместные с родителями и детьми обучающие мероприятия и массовые акции, направленные на привитие навыков безопасного поведения на дорогах. Органам государственной власти и местного самоуправления Пермского края необходимо предусматривать работы по оборудованию безопасных переходов и специальных знаков на дорогах вблизи детских учреждений, выделяя специальное финансирование на эти цели. Управлению ГИБДД ГУВД по Пермскому краю рекомендуется организовать проведение специальных совместных учебно-методических семинаров инспекторов по пропаганде безопасности дорожного движения, представителей системы образования и средств массовой информации.
Самое страшное - это когда ребенок принимает решение завершить свою жизнь самоубийством, не выдержав личных переживаний, проблем в общении с родителями и друзьями, разрыв личных взаимоотношений... Ситуация с детскими суицидами в Пермском крае продолжает оставаться крайне напряженной. По данным Министерства социального развития Пермского края в 2009 году закончили жизнь самоубийством 44 ребенка (в 2008 году - 40 детей). Тревожная ситуация сложилась в городе Перми (2009 год - 7 детских суицидов, 2008 год - 3), в Коми-Пермяцком округе (2009 год - 10 случаев, 2008 год - 9 детских самоубийств), Кунгурском, Куединском, Нытвенском, Пермском районах (по 2 детских самоубийства в 2009 году). Необходимо отметить, что в 2009 году значительно снизилось количество попыток суицидов несовершеннолетних. Зарегистрировано 184 попытки суицида (в 2008 году - 267). Наиболее проблемной территорией остается Коми-Пермяцкий округ, где произошел рост попыток завершить жизнь самоубийством - 17 случаев (2008 год - 12 попыток). Также рост попыток самоубийств в 2009 году зафиксирован в Кунгурском районе (2009 год - 7, 2008 год - 3), Осинском районе (2009 год - 4, 2008 год - 1), Ординском районе (2009 год - 3, 2008 год - 1), Оханском районе (2009 год - 4, 2008 год - 2), городе Чайковском (2009 год - 11, 2008 год - 8), городе Лысьве (2009 год - 10, 2008 год - 9).
В 2009 году жизнь самоубийством закончили два воспитанника ГКОУ "Пешнигортский детский дом" Сергей В., 1998 г.р., и Денис З., 1993 г.р. Расследование, проведенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Кудымкарского муниципального района, показало, что со стороны воспитателей детского дома отсутствовал должный контроль за поведением детей, в штате сотрудников отсутствовали психологи, работа по реабилитации детей проводилась не на должном уровне. Поразительно, но между двумя случаями самоубийств воспитанников прошло почти полгода (Денис З. совершил попытку суицида 25 мая 2009 года, а Сергей В. - 5 октября 2009 года), Комиссия по делам несовершеннолетних обязала директора детского дома принять на работу в штат на постоянной основе психолога, однако ко второму самоубийству ребенка этого не было выполнено. И комиссия вновь рекомендует директору обеспечить психологическое сопровождение воспитанников, даже не дав принципиальную оценку бездействию законного представителя детей - директора детского дома. Впоследствии Агентством по управлению социальными службами Пермского края с директором Пешнигортского детского дома Панфиловой был расторгнут трудовой договор.
Уполномоченный считает возможным рекомендовать органам государственной исполнительной власти и органам местного самоуправления обратить внимание на трагическую статистику гибели детей от управляемых причин. Необходимо в каждом муниципальном образовании тщательно проанализировать причины преждевременной смерти детей и принять всеобъемлющие, адекватные обстановке меры по предупреждению гибели детей.

О праве детей на защиту от жестокого обращения и насилия

В соответствии со статьей 19 Конвенции ООН о правах ребенка с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке, Российское государство обязано принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительские меры.
Несмотря на то что в 2009 году в федеральное законодательство планомерно вносились изменения и дополнения по ужесточению ответственности за преступления насильственного характера против детей, проблема защиты детей от жестокого обращения и насилия остается крайне актуальной.
В Пермском крае продолжает оставаться высоким уровень преступлений, совершенных против детей, о чем свидетельствуют данные за 2009 год ГУВД по Пермскому краю и Следственного управления по Пермскому краю Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации, предоставленные Уполномоченному по его запросу.

Преступления, совершенные взрослыми против детей
(по данным ГУВД по Пермскому краю)

                     Преступление                       2008 год  2009 год

Убийство матерью новорожденного ребенка (ст. 106 УК РФ)      5        1

Половое сношение с лицом, не достигшим половой зрелости    154       84
(ст. 134 УК РФ)

Развратные действия в отношении несовершеннолетних           7      123
(ст. 136 УК РФ)

Неисполнение обязанностей по воспитанию                    227      234
несовершеннолетних, сопряженное с жестоким обращением
(ст. 156 УК РФ)

Преступления, совершенные взрослыми против детей
(по данным Следственного управления по Пермскому краю
Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации)

                      Преступление                    2008 год  2009 год

Убийство (ст. 105 УК РФ)                                 27       19

Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью              6        0
(ч. 4 ст. 111 УК РФ)

Изнасилование (ст. 131 УК РФ)                            57       53

Насильственные действия сексуального характера           47       50
(ст. 132  УК РФ)

 Всего потерпевших несовершеннолетних                   161      209

 Всего возбуждено уголовных дел по преступлениям,       101      160
 совершенным в отношении несовершеннолетних

Анализ преступлений против несовершеннолетних показывает, что более половины преступлений совершены против половой неприкосновенности детей. 2/3 пострадавших от данного вида преступлений - девочки. Дети становятся жертвами насилия чаще всего по месту жительства, что свидетельствует о том, что злоумышленниками в отношении своих детей являются их родители или близкие люди. Так, в 2009 году от рук родителей погибли 15 детей, из них 9 были убиты матерями.
К сожалению, не являются зонами безопасности для детей и образовательные учреждения. В 2009 году зарегистрировано 7 преступлений насильственного характера в отношении детей в школах Пермского края. Наиболее вопиющим случаем, потрясшим своими причинами и масштабами, в 2009 году стало выявление более 30 эпизодов сексуального насилия к своим ученикам учителем труда Юшкиным, работавшим в двух школах города Соликамска. Юшкин был принят на работу в школы на основании поддельного диплома о высшем образовании, ранее судим, не имел постоянного места жительства, с ведома директора проживал на территории школы, где и совершал преступления в отношении детей.
Уровень общественного доверия к замещающим семьям резко снижают факты жестокого обращения с приемными детьми. Так, в 2009 году в Кировском районе города Перми было выявлено длящееся преступление в отношении малолетней Н., страдающей задержкой психического развития. По постановлению органа опеки и попечительства ребенок был передан на воспитание под опеку 46-летнему холостому неработающему Ибрагимову, который в период с марта 2008 года до октября 2009 года совершал с девочкой насильственные половые акты.
В июне 2009 года общественность потрясли истории, широко освещенные средствами массовой информации Пермского края, по факту трагической гибели малолетнего ребенка Владислава Р., проживавшего в Кировском районе города Перми, а также по факту попытки продажи малолетней Елизаветы К., проживавшей в Пермском районе.
По инициативе Уполномоченного в связи с тяжестью совершенных противоправных деяний в отношении малолетних детей, общественной значимостью проблемы, необходимостью детального анализа деятельности субъектов профилактики в указанных случаях состоялось внеочередное заседание краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия установила, что 11.06.2009 вследствие систематического жестокого обращения со стороны отчима трагически погиб несовершеннолетний Владислав Р., 2001 г.р.
В ходе служебного расследования было установлено, что семья, в которой проживает еще трое малолетних детей, находится на учете в КДН и ЗП Кировского района города Перми как находящаяся в социально опасном положении. В связи с частыми переездами семьи и сменой куратора программа индивидуальной профилактической работы не выполнялась.
В 2008/2009 учебном году ребенок должен был приступить к обучению, но не приступил, в связи с тем что не была пройдена медкомиссия (у мальчика на теле были следы от побоев). Органы управления образования Кировского района города Перми не проконтролировали ситуацию и не выяснили причин необучения ребенка.
Специалисты школы-интерната N 5 города Перми, в которой обучались старшие братья и сестры мальчика, отмечали следы жестокого обращения в семье, однако данная информация не была доведена до КДН и ЗП, ОВД Кировского района города Перми, меры по предотвращению подобных фактов приняты не были. Органы здравоохранения неоднократно обращались в ОДН ОВД Кировского района о ненадлежащем исполнении родительских обязанностей в отношении малолетних детей, однако на учет семья поставлена не была.
В результате слабой межведомственной координации деятельности субъектов системы профилактики со стороны КДН и ЗП Кировского района, халатного отношения специалистов социальной службы реабилитации, отсутствия информации о неблагополучных семьях при смене их места жительства привело к гибели ребенка.
Краевая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав признала деятельность КДН и ЗП Кировского района города Перми по координации проведения профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, в части профилактики жестокого обращения с несовершеннолетними неудовлетворительной. Должностные лица были привлечены к дисциплинарной ответственности.
В ежегодном специальном докладе "О соблюдении прав и законных интересов ребенка в Пермском крае в 2008 году" Уполномоченный обратил внимание на необходимость организации доступной экстренной психологической помощи по телефону для детей. К сожалению, необходимо констатировать, что органы местного самоуправления Пермского края, кроме Верещагинского, Горнозаводского, Добрянского, Чусовского муниципальных районов, городов Березники и Перми, проигнорировали рекомендации Уполномоченного и не обеспечили получение детьми экстренной психологической помощи по телефону доверия.
Востребованность данного вида оказания помощи детям в крае велика, о чем свидетельствует работа Пермского городского детского телефона доверия "Перемена".
В 2009 году на детский телефон доверия поступило 4584 обращения, в том числе 1835 - из Пермского края, что составляет 40% от общего количества обращений, из 32 населенных пунктов. Среди краевых абонентов подавляющее большинство (70%) составляют дети и подростки Коми-Пермяцкого округа. Более половины звонков поступает из Косинского и Гайнского районов. Абоненты из этих территорий, как правило, заявляют наиболее серьезные и сложные темы: домашнее насилие, попытки суицида, алкогольная зависимость и асоциальное поведение родителей, небрежение нуждами ребенка.
5% обращений детей специалисты оценили как кризисные. Из них 40% обращений - насилие (домашнее и буллинг), 12% кризисных звонков касались детско-родительских отношений (развод родителей, потеря одного их родителей, рождение сиблинга и т.п.), 16% абонентов переживали кризис одиночества, отсутствия друзей, 14% - разрыв любовных отношений. Тема суицида (мысли, планы, попытки) прозвучала в 25% кризисных обращений.
Специалистами детского телефона доверия в кризисных случаях осуществлялись мероприятия, направленные на снятие эмоционального напряжения, оказывалась психологическая поддержка, предпринимались действия для пролонгации контакта и мотивации абонента к дальнейшему диалогу, проводилось исследование необходимости работы, выходящей за рамки дистантного консультирования.
В 5 случаях, получив согласие ребенка-абонента, оказавшегося в трудной жизненной ситуации, консультанты подключали другие организации для оказания очной помощи детям.
С целью создания эффективных механизмов защиты детей от жестокого обращения и насилия Уполномоченный считает необходимым рекомендовать включить в систему проектов, реализуемых в Пермском крае в сфере детства, проект "Право ребенка на защиту от жестокого обращения и насилия", в котором предусмотреть организацию деятельности единой краевой службы круглосуточного детского телефона доверия с трехзначным набором; разработку системы государственно-общественного мониторинга благополучия детей в замещающих семьях; ежегодное проведение социально-информационной кампании по защите права ребенка от жестокого обращения и насилия, а также ответственность за данные правонарушения; поддержку проведения научно-исследовательских работ по проблеме.

О праве детей на образование

Вопросы, связанные с нарушениями прав ребенка в сфере образования, продолжают оставаться самыми многочисленными в почте Уполномоченного. За 2009 год в адрес Уполномоченного поступило 206 обращений граждан по различным аспектам реализации прав в образовательной сфере (таблица 2).
Министерством образования Пермского края ведется самостоятельная работа по рассмотрению обращений граждан, а также принимаются меры по защите прав и законных интересов детей. По данным Министерства образования Пермского края в 2009 году в адрес Министерства поступило 449 обращений, из них по вопросам защиты прав детей - 27 обращений, по конфликтным ситуациям - 54 письменных и 9 устных обращений. Тематика обращений указывает на те проблемы, которые волнуют граждан: это нарушение права выбора родителями образовательного учреждения, в том числе при проведении реорганизации, реструктуризации и ликвидации образовательного учреждения, права выбора формы получения образования; вопросы устройства детей в дошкольные образовательные учреждения; негативное психологическое воздействие и давление на детей со стороны педагогов; проблемы обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

Таблица 2

Тематика обращений, связанных с правом на образование,
в 2009 году

Нарушенное право | Тематика обращения | Количество

ПРАВО НА    
  ОБРАЗОВАНИЕ   
   (СТАТЬЯ 43
  КОНСТИТУЦИИ   
   РОССИЙСКОЙ   
   ФЕДЕРАЦИИ)

Дошкольное образование

22

| Профессиональное образование | 3
| Ликвидация учебных заведений | 11
| Нарушение прав в образовательном учреждении | 11
| Право на образование | 126
| Реорганизация образовательных учреждений | 27
| Воинская обязанность | 1
| Вопросы по правам детей | 5
| ИТОГО | 206

С целью контроля над изменением ситуации по реализации права на общедоступное и бесплатное образование в период с 15 по 30 июня 2009 года Уполномоченный провел горячую телефонную линию.
Наибольшее количество обращений поступило из города Перми - 74 обращения (78% от всех поступивших), из них 46 обращений по учреждениям для детей дошкольного возраста и 28 обращений по учреждениям для детей школьного возраста. 20 обращений поступило из муниципальных образований Пермского края: городов Губахи, Краснокамска, Чайковского, Лысьвы, Добрянки, Березники, Соликамска, Карагайского, Чернушинского, Косинского районов. Необходимо отметить тот факт, что по сравнению с 2008 годом большая часть обратившихся родителей называли свои имена и фамилии, в то время как при проведении аналогичной горячей линии в 2008 году обращения преимущественно были анонимными (диаграмма 7).

Диаграмма 7

Количество обращений граждан во время горячей телефонной
линии (15-30 июня 2009 года)

┌────────┬───┐
│        │   │ X - Город Пермь - 78%
│        │   │ Y - Муниципальные образования Пермского края: гг. Губаха,
│    X   │ Y │ Краснокамск, Чайковский, Лысьва, Добрянка, Березники,
│        │   │ Соликамск, Карагайский, Чернушинский, Косинский районы - 22%
│        │   │
└────────┴───┘

Основными проблемными вопросами, с которыми обращались жители края, как и в 2008 году, были требование администраций образовательных учреждений об оказании в обязательном порядке материальной помощи на приобретение учебников, проведение ремонта, покупку предметов мебели, единовременных денежных взносов при приеме в образовательное учреждение, что свидетельствует о нерешенности данной проблемы и отсутствии тенденции к снижению обращений. Уполномоченным отмечена тенденция давления органов родительского самоуправления на учащихся и их родителей с целью обязательного внесения денежных средств на нужды образовательных учреждений. Администрации образовательных учреждений заняли позицию невмешательства и молчаливой поддержки таких незаконных действий органов родительского самоуправления. Также в ходе горячей линии поступали жалобы родителей на отказ в приеме детей, достигших школьного возраста, в первый класс по различным причинам (не прошли вступительные испытания (тесты), подали заявления не по месту жительства).
В ряде случаев информация, поступившая на горячую линию, передавалась Уполномоченным для проведения служебных и прокурорских проверок.
Так, например, по факту взимания в обязательном порядке с родителей учащихся МОУ "Кадетская школа N 1" города Перми благотворительных взносов на содержание образовательного удержания, предусмотренных локальным нормативным актом школы, по результатам проведенных департаментом образования администрации города Перми и прокуратурой Мотовилихинского района города Перми проверок к директору школы применены меры дисциплинарного взыскания. По факту обязания родителей воспитанников кадетской школы в договорном порядке об участии в летней кампании по созданию условий для обучения кадетов, ремонте закрепленных кабинетов по окончании учебного года 14 июля 2009 года прокуратурой Мотовилихинского района города Перми в адрес директора Валиева М.Б. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства об образовании.
В 2009 году в крае продолжилось развитие сети образовательных учреждений в системе общего образования. По данным Министерства образования Пермского края было реорганизовано в форме присоединения 76 образовательных учреждений, реорганизовано с изменением статуса 38 общеобразовательных школ, ликвидировано 27 образовательных учреждений.
На протяжении 2009 года в адрес Уполномоченного продолжали поступать жалобы родителей, учащихся и педагогов в связи с реорганизацией общеобразовательных учреждений, а также образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Пермского края. За 2009 год в адрес Уполномоченного поступило 27 жалоб на нарушение прав участников образовательного процесса при процедуре реорганизации образовательных учреждений из разных территорий Пермского края: городов Березники, Краснокамска, Перми, Кудымкара, Нытвенского, Березовского, Карагайского, Очерского, Гайнского, Кишертского районов. Учитывая показатели прошлого года - 43 обращения, это значительно меньше, но тем не менее в отдельных территориях ситуация продолжает оставаться очень напряженной и не всегда разрешается в интересах участников образовательного процесса.
Несмотря на принимаемые органами исполнительной власти и органами местного самоуправления меры по проведению безболезненного реформирования системы образования Пермского края для участников образовательного процесса, проблема учета мнения общественности - родителей, учащихся, педагогов, проблема прозрачности проведения процедуры реорганизации образовательных учреждений все еще остается актуальной для многих территорий края.
Так, например, в марте 2009 года в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение родителей и педагогов муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" города Чайковского, обжалующих принятие решения администрацией Чайковского муниципального района о создании на базе имущественного комплекса школы нового образовательного центра. В ходе выездной гражданской экспедиции Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Т.И.Марголиной и экспертов общественной организации "Пермская гражданская палата" состоялась встреча с родителями и педагогами, в ходе которой были подтверждены факты нарушения прав участников образовательного процесса при процедуре реорганизации школы.
В соответствии со статьей 52 Закона Российской Федерации "Об образовании" родители (законные представители) несовершеннолетних детей до получения последними общего образования имеют право выбирать формы получения образования, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.
Статьей 55 Закона Российской Федерации "Об образовании" также предусмотрено, что работники образовательных учреждений имеют право на участие в управлении образовательным учреждением.
Право на участие в управлении образовательным учреждением, гарантируемое участникам образовательного процесса, обуславливает обязанность образовательного учреждения, органов управления образованием при принятии решений, касающихся деятельности образовательных учреждений, учитывать их мнение и получать согласие по принимаемым управленческим решениям.
Несмотря на закрепленные законом нормы об обязательности учета общественного мнения органами государственной власти и местного самоуправления, права участников образовательного процесса были нарушены.
Решение о реорганизации МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 3" и последующем открытии на ее базе нового образовательного центра было принято при полном игнорировании мнения общественности. На решение Земского Собрания Чайковского муниципального района N 382 от 30.01.2008 "О создании муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 3" - нового образовательного центра" был внесен протест прокурора города Чайковского, так как указанное решение вправе принимать только глава муниципального района, что свидетельствует об изначальных правовых нарушениях при процедуре реорганизации. Информация о принимаемых решениях доводилась до участников образовательного процесса по факту принятия самого управленческого решения без какого-либо учета мнения общественности. Органы местного самоуправления должны обеспечивать участие граждан в принятии решений, выявление и учет мнений граждан, информировать граждан и создавать условия для общественного обсуждения. Сложившаяся в городе Чайковском ситуация показала, что участие граждан в принятии решений было ограничено, отсутствовало своевременное информирование и обсуждение принимаемого решения, что вызвало острое социальное напряжение между органами власти и населением. Органами местного самоуправления района не было обеспечено право на учет мнения самих детей - учащихся школы. Данный факт свидетельствует о том, что должностными лицами системы образования игнорируется мнение детей и не осознается необходимость обеспечения права на участие детей.
31 марта Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае принял участие в выездном заседании комитета по социальной политике Законодательного Собрания Пермского края на тему "О ходе реализации приоритетного регионального проекта "Новая школа" в части создания сети муниципальных дошкольных образовательных учреждений, отвечающих лицензионным требованиям, на территории города Перми". Уполномоченный совместно с депутатами, входящими в комитет по социальной политике, посетил детские сады N 168, 85, 90 города Перми.
Итогом посещения стало заседание комитета, на котором обсуждались наиболее проблемные моменты реализации проекта "Новая школа" на территории города Перми: отсутствие лицензий на ведение образовательной деятельности у 160 детских садов (67% от общего числа муниципальных дошкольных образовательных учреждений) и низкое освоение администрацией города Перми средств, выделенных Правительством Пермского края на реализацию проекта.
При обсуждении этих проблем Уполномоченный отметил неблагоустроенность территорий посещенных детских садов, неудовлетворительную организацию работы медицинских служб в детских садах (например, в МДОУ N 85 медицинский работник находится в детском саду только с 15.00 до 18.00, что, по мнению Уполномоченного по правам ребенка, нарушает право ребенка на своевременное оказание медицинской помощи).
По инициативе Уполномоченного в августе 2009 года в Законодательном Собрании Пермского края состоялись общественные слушания по законопроекту "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края". В общественных слушаниях приняли участие правозащитники, специалисты органов управления образования, депутаты, представители вузов, прокуратуры и профсоюзов. В результате оживленных и острых дебатов предложения, прозвучавшие на общественных слушаниях, нашли свое отражение в поправках к законопроекту Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Т.Н.Марголиной, а затем были приняты депутатами Законодательного Собрания Пермского края. Новый закон Пермского края, регулирующий вопросы образования, имеет ряд принципиальных правовых новелл: в законе закреплен принцип обеспечения наилучших интересов ребенка в системе образования края, закреплены механизмы общественного участия в управлении образованием, обязательное ежегодное информирование жителей края о состоянии системы образования.
Уполномоченный выражает надежду, что новый закон действительно позволит эффективно развиваться системе образования Пермского края и создать условия в образовательных учреждениях, максимально благоприятные для каждого ребенка и получения детьми современного качественного образования.

О проблеме развития инклюзивного образования детей-инвалидов

Каждое общество в зависимости от своих социально-экономических целей формирует социальную и экономическую политику в отношении людей с ограниченными возможностями здоровья. Однако возможности общества в поддержке этой значительной части населения (оценки их величины рознятся в зависимости от принятой методики: по строгим данным российских государственных организаций - до 8%, по данным социальных служб европейских стран - до 15% населения) определяются не только существующими экономическими ресурсами, но и степенью понимания самой проблемы, взаимодействия общества, государства, бизнеса и средств массовой информации, проработанностью механизмов решения взаимосвязанных проблем.
При тенденциях к росту численности людей с ограниченными возможностями здоровья в России, вызванному сменой модели медицинского обслуживания, ускорением темпа жизни, улучшением диагностики особенностей физического развития, проблема включения людей с ограниченными возможностями в повседневную жизнь общества во всех ее проявлениях приобретает все большую актуальность.
Воспитание и обучение детей-инвалидов является совместной функцией образовательных учреждений, органов социальной защиты населения и органов здравоохранения. По данным статистики, на территории Пермского края проживают 8569 детей-инвалидов в возрасте от 0 до 17 лет. В дневных общеобразовательных учреждениях обучается 2061 ребенок-инвалид, 558 детей обучаются по индивидуальным программам на дому. По всем учреждениям специального коррекционного образования Пермского края доля обучающихся инвалидов составляет 27%.
В Пермском крае функционирует 67 учреждений общего специального (коррекционного) образования. Из них 49 (74%) - для умственно отсталых детей (коррекционные образовательные учреждения VIII вида).
Реабилитационные центры для детей и подростков с особыми образовательными потребностями действуют в городах Перми, Березники, Чайковском, Губахе, а также в Суксунском районе и Осинском районе. В этих учреждениях функционирует 1806 мест для временного пребывания и 4156 мест в условиях дневного пребывания.
В то же время в Пермском крае накопился ряд проблем, не позволяющих говорить о качественном современном образовании детей-инвалидов. Основные проблемы - это:
- неполный учет детей-инвалидов;
- некачественный подбор индивидуальных реабилитационных и образовательных маршрутов;
- нехватка узких специалистов для правильной постановки диагноза и выбора формы образования;
- недостаточность материальной базы в ОУ, не позволяющая в полной мере проводить образовательную и реабилитационную работу;
- неразработанность в теории и практике инклюзивного образования детей-инвалидов, материальная, функциональная, психологическая неготовность учреждений образования и населения к обучению детей в системе общего образования совместно со здоровыми детьми.
Мнения о возможности введения инклюзивного образования спорны и неоднозначны. Несомненно, процесс социализации в закрытом учебном заведении не ориентирует детей на активную гражданскую жизненную позицию, на самостоятельность, на самореализацию их как полноценной личности. Агенты социализации создают детям тепличные условия и не учат их самостоятельно справляться со своими проблемами. В то же время и материально-техническая база школ общего образования, и социально необходимые условия для обучения детей-инвалидов в подобных школах сегодня требуют совершенствования. Общеобразовательным учреждениям не хватает ресурсов для того, чтобы обеспечить надлежащие условия для обучения детей-инвалидов наравне с их сверстниками. (Физическая инвалидность, в силу которой ребенок, например, не может наравне с другими детьми продуктивно заниматься на протяжении 5-6 часов, требует особого, гибкого графика; из-за отставания в развитии иногда необходима корректировка учебных программ и т.д.) В результате, как показывает практика, значительная группа детей получает довольно слабую подготовку. Это относится не только к выпускникам специализированных учреждений, но и к "надомникам": независимые специалисты отмечают, что их уровень знаний, как правило, значительно ниже, чем у обучавшихся в обычных школах.
Таким образом, возникает необходимость пригласить специальную педагогику в общеобразовательную школу, повысить квалификацию учителей с соответствующим повышением зарплаты и создать в общеобразовательной школе необходимые условия для личностно ориентированного обучения по месту жительства как детей с ограниченными возможностями здоровья, так и здоровых детей.
Сегрегация как в обществе, так и в обучении одинаково вредна как для детей с инвалидностью, так и для общества в целом. Прежде всего, если ребенок с инвалидностью изолирован от повседневной жизни своих здоровых сверстников, то вследствие этого он лишается возможности развить навыки, необходимые для жизни в обществе, для того чтобы участвовать полно во всех аспектах жизни. Детство, проведенное отдельно от общества, фактически обеспечивает маргинальную взрослую жизнь, которая будет проходить в зависимости от семьи или интернатов.
Несомненно, обычные школы с инклюзивной ориентацией являются наиболее эффективным средством борьбы с дискриминационными воззрениями, построения инклюзивного общества и обеспечения образования для всех; более того, они обеспечивают реальное образование для большинства детей и повышают эффективность социализации детей-инвалидов.

О праве детей на охрану здоровья

Комитет ООН по правам ребенка в Заключительных замечаниях к третьему периодическому докладу Российской Федерации (CRC/C/125/Add.5), оценивая ситуацию с правами ребенка на медицинское обслуживание и охрану здоровья, особое внимание уделил таким проблемам, как профилактика йододефицитных заболеваний, профилактика заболеваемости туберкулезом, профилактика употребления алкоголя среди подростков, а также предупреждение распространения ВИЧ/СПИДа.
Какова же ситуация с обозначенными заболеваниями детей и подростков в Пермском крае?
В соответствии с распоряжением губернатора Пермского края от 12.05.2006 N 164-р "О профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом микронутриентов" в лечебные учреждения края закупаются продукты, обогащенные микронутриентами (йодированная соль, хлеб). В организованных детских коллективах эпизодически проводится профилактика препаратами йода. Министерством здравоохранения Пермского края организуется информационная работа с гражданами по профилактике заболеваний, вызванных йодным дефицитом, дефицитом железа и витаминов. В результате системных профилактических мероприятий в 2009 году снизилось количество заболеваний у детей, вызванных недостатком йода, до 2718 случаев (в 2008 году - 3348). Однако в ряде территорий произошел значительный рост указанных заболеваний у детей: г. Александровск - 7 (АППГ - 0), г. Чусовой - 8 (АППГ - 0), Добрянский район - 53 (АППГ - 15), Осинский район - 12 (АППГ - 3), Очерский район - 17 (АППГ - 8), Соликамский район - 18 (АППГ - 4).
Серьезную озабоченность вызывает заболеваемость детей туберкулезом в связи с ростом детского и подросткового инфицирования. По данным Министерства здравоохранения Пермского края, предоставленным по запросу Уполномоченного, в 2009 году вновь инфицировались микобактериями туберкулеза 6102 ребенка (АППГ -  5813) и 305 подростков (АППГ - 359). В 2009 году туберкулезом заболело 39 детей (9,02 на 100 тыс., АППГ - 35 (8,2 на 100 тыс.) и 38 подростков (38,9 на 100 тыс., АППГ - 39 (31,7 на 100 тыс.). Несмотря на общий рост детей, инфицированных микобактериями туберкулеза, тревожно выглядят показатели флюорографического обследования подростков: в 2009 году - 92397 (94,8%, АППГ -  119014 человек (97%).
Наибольшую тревогу Уполномоченного вызывает ситуация с алкоголизацией детского населения Пермского края. По информации Министерства здравоохранения Пермского края в 2009 году под диспансерным наблюдением находилось 4 ребенка и 33 подростка, больных алкоголизмом, на диспансерный учет с впервые в жизни установленным диагнозом "алкоголизм" взято 3 ребенка до 14 лет и 15 подростков в возрасте 15-17 лет. Также в 2009 году среди детей до 14 лет зарегистрировано 111 случаев отравлений алкоголем, что выше на 52,1%, чем в 2008 году. Среди подростков 15-17 лет зарегистрирован 41 случай отравления алкоголем, в 2008 году - 31. Проведенный Министерством здравоохранения социологический опрос среди подростков выявил, что 54,6% юношей и 72,2% (!) девушек употребляют спиртные напитки, а приобщение к алкоголю начинается в среднем в 14 лет.
Уполномоченный считает, что эти цифры свидетельствуют о недостаточности мер по предупреждению продажи алкосодержащей продукции несовершеннолетним, а также о терпимом, лояльном отношении со стороны взрослых к употреблению алкоголя, в том числе пива, несовершеннолетними жителями Пермского края, а также недостаточности профилактической работы системы здравоохранения Пермского края.
Количество детей, инфицированных ВИЧ, в Пермском крае составляет 116 человек (из них 36 детей выявлены в 2009 году). Основной путь передачи инфекции - вертикальный (74 человека), реже - парентеральный (26 человек) и половой (16 человек). Меры государственной поддержки по лечению заболевания - назначение социального пособия детям до 18 лет (на основании статьи 19 Федерального закона от 30.03.1995 N 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека") - получают 80 детей. Назначение социального пособия не всем детям, зараженным ВИЧ, объясняется поздним выявлением (за 3-6 месяцев до исполнения им 18 лет), а также желанием сохранить анонимность в связи с положительным статусом по ВИЧ-инфекции.
С целью контроля над изменением ситуации по реализации прав ребенка на бесплатное лекарственное обеспечение и бесплатную лекарственную помощь с 26 по 30 октября 2009 г. по инициативе Уполномоченного была проведена горячая телефонная линия по проблемам, связанным с доступностью и бесплатностью лекарственного обеспечения детей в возрасте до 3 лет и детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей.
За время проведения горячей линии поступило 91 обращение, из них 17 анонимных обращений (15%) и 74 персонифицированных обращения (75%), из них 58 обращений из города Перми и 33 обращения из муниципальных образований Пермского края (диаграмма 8).

Диаграмма 8

Количество обращений граждан во время горячей телефонной
линии

┌──────┬───┐
│      │   │ X - Город Пермь - 64%
│  X   │ Y │ Y - Муниципальные образования Пермского края - 36%
│      │   │
└──────┴───┘

Анализ поступивших обращений позволяет выделить следующие проблемы реализации права ребенка в возрасте до 3 лет и детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей на доступное и бесплатное лекарственное обеспечение, получение бесплатной медицинской помощи.
1. Отсутствие информации в доступных местах и форме для родителей в детских поликлиниках о возможности бесплатного получения лекарственных средств детям до трех лет и детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет - 24 обращения (22%). Наибольшее количество обращений поступило из Мотовилихинского района, Индустриального района, Дзержинского района города Перми, Пермского муниципального района, г. Александровска, г. Краснокамска, Кунгурского района.
2. Отказ врачей в выписке лекарственных средств детям до 3 лет, детям из многодетных семей в возрасте до 6 лет по бесплатным рецептам - 30 обращений (23%).
3. Невозможность получения лекарственных препаратов по бесплатному рецепту в аптеках города Перми и Пермского края - 9 обращений (8%).
4. Невозможность осуществить вызов врача на дом в течение дня, а также записаться на прием к узким специалистам - 5 обращений (4%).
5. Невозможность получения бесплатной медицинской помощи - 2 обращения (2%).
6. Непредоставление специального детского питания детям, находящимся на искусственном вскармливании, - 3 обращения (3%) (диаграмма 9).
В отдельных случаях права маленьких пациентов восстанавливались добровольно лечебными учреждениями, в большинстве же случаев - по представлениям городских и районных прокуроров. Так, например, в ходе выездного приема в Ординский муниципальный район Уполномоченным был выявлен ряд нарушений прав несовершеннолетних граждан, не достигших трехлетнего возраста, на бесплатное лекарственное обеспечение в районной детской поликлинике. Сигнал о нарушении поступил на личном приеме от одной из молодых мам, обратившейся с жалобой на невозможность получить лекарство для ребенка по бесплатному рецепту. По данному факту информация была передана в прокуратуру Пермского края, в результате чего в адрес поликлиники было внесено представление районной прокуратуры в связи с нарушением права малолетнего ребенка на бесплатное получение лекарств, а также нарушением права других граждан, имеющих детей в возрасте до трех лет, в связи с отсутствием в поликлинике информации в доступном для посетителей месте о возможности бесплатного получения лекарственных препаратов детям до трех лет по рецептам.
В связи с многочисленными сообщениями о фактах нарушения прав ребенка на доступное и бесплатное лекарственное обеспечение, а также своевременное получение медицинской помощи информация, полученная в ходе горячей линии, была направлена в адрес Министерства здравоохранения Пермского края для принятия всех необходимых мер для восстановления нарушенных прав малолетних детей в возрасте до 3 лет и детей в возрасте до 6 лет из многодетных семей. Министерством здравоохранения было рекомендовано усилить разъяснительную и информационную работу с родителями в детских лечебных учреждениях Пермского края. Поскольку ситуация с реализацией прав детей на бесплатное лекарственное обеспечение, как и в 2008 году, по-прежнему осталась острой, проблема нерешенной, прокуратурой Пермского края по ходатайству Уполномоченного было принято решение о проведении комплексной проверки по реализации права на доступ к услугам здравоохранения в первом полугодии 2010 года.

Диаграмма 9

Анализ обращений граждан по результатам горячей телефонной
линии

┌──────┬─────────┐
│  X   │         │
│      │    A    │
├──────┤         │
│  Y   ├───┬──┬──┤
│      │   │  │  │
├──────┤ B │C │D │
│  Z   │   │  │  │
└──────┴───┴──┴──┘

X - Отсутствие информации в доступных местах и форме для родителей в детских поликлиниках - 22%
Y - Отказ врачей в выписке лекарственных средств по бесплатным рецептам - 23%
Z - Невозможность получения лекарственных препаратов по бесплатному рецепту в аптеках города - 8%
B - Невозможность осуществить вызов врача на дом в течение дня, а также записаться на прием к узким специалистам - 4%
C - Невозможность получения бесплатной медицинской помощи - 2%
D - Непредоставление специального детского питания детям, находящимся на искусственном вскармливании, - 3%
A - Иные обращения - 38%.

О праве детей на получение содержания

Во все времена существования человечества кормить детей, снабжать их всем необходимым было и остается священным и нравственным долгом родителей. В настоящее время это является еще и юридической обязанностью, предусмотренной статьей 80 Семейного кодекса Российской Федерации. В случае отказа родителей от участия в содержании своих детей государство обязано обеспечить их содержание, в том числе путем взыскания с них алиментов.
По данным Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в 2009 году в структурных подразделениях Управления находилось 43695 исполнительных документов о взыскании алиментных платежей (АППГ - 47179). В результате принятых судебными приставами-исполнителями мер окончено и прекращено 22839 исполнительных производств. Остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов на 1 января 2010 года составил 20856 исполнительных производств.
Судебными приставами-исполнителями принимаются системные меры по взысканию алиментов с должников. В 2009 году было проведено 1406 проверок бухгалтерий (АППГ - 723). Наиболее распространенными нарушениями являются неперечисление или несвоевременное перечисление удержанных денежных средств, несвоевременное возвращение исполнительных документов после увольнения должника. К административной ответственности за выявленные нарушения привлечено 116 должностных лиц предприятий (организаций, учреждений). В декабре 2009 года было возбуждено уголовное дело по факту злостного неисполнения решения суда о перечислении алиментов главным бухгалтером одного из предприятий Осинского района. В ходе предварительного следствия было установлено, что денежные средства по трем исполнительным документам о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей бухгалтером удерживались, но не перечислялись взыскателю, а расходовались на личные нужды.
В рамках исполнительных производств о взыскании алиментных платежей судебными приставами-исполнителями в 2009 году произведено 187 арестов имущества на общую сумму 2711 тыс. рублей.
В 2009 году вынесено 561 постановление о временном ограничении выезда за пределы Российской Федерации на сумму 59058 тыс. рублей. В результате применения данной меры окончено 14 исполнительных производств на сумму 746 тыс. руб., из них по 9 исполнительным производствам задолженность по алиментам погашена в полном объеме.
Судебными приставами-исполнителями в 2009 году проведено 1610 проверок по фактам злостного уклонения от уплаты алиментов. Из них органами дознания возбуждено 926 уголовных дел по статье 157 УК РФ. Судами Пермского края рассмотрено с вынесением обвинительного приговора 490 уголовных дел по указанной статье. Выявление преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ, не является стопроцентным эффективным способом борьбы с неплательщиками алиментов, поскольку применяемые меры наказания, предусмотренные указанной статьей, не всегда оказывают на осужденных должников ожидаемого влияния и должники продолжают уклоняться от исполнения обязанностей после осуждения. Так, например, в отделе судебных приставов по Оханскому району в 2009 году привлечено к уголовной ответственности 4 должника, и все они привлекаются к ответственности уже в третий раз.
Однако, несмотря на принимаемые судебными приставами-исполнителями меры по взысканию алиментов на детей, характер обращений к Уполномоченному говорит об остроте проблемы.
В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило 59 обращений граждан в связи с невозможностью получения алиментов с должника по разным причинам. В ходе анализа обращений граждан было выявлено 5 основных причин, ввиду наличия которых не представляется возможным взыскать алименты с должника.
1. Отсутствие системы розыска должников и информирования органа, осуществляющего взыскание, в случае изменения места жительства должника. Так, например, в 2009 году в адрес Уполномоченного поступило обращение жительницы города Березники Н., воспитывающей 6 детей, об оказании содействия в решении вопроса взыскания алиментов с мужа, проживающего в городе Сочи, бездействии службы судебных приставов по взысканию с него алиментов. Аналогичное обращение жительницы Перми Л., бывший супруг которой в течение длительного времени уклоняется от выплаты алиментов, меняя место жительства, в настоящее время проживает в городе Екатеринбурге. В обоих случаях Уполномоченный вынужден был обращаться за содействием в розыске должников и взыскании с них алиментов к Главному судебному приставу-исполнителю Российской Федерации.
2. Проблема учета всех видов доходов должника при определении размера алиментов и производимом в дальнейшем удержании, отсутствие у должника официального источника дохода, что затрудняет процедуру удержания.
3. Невозможность взыскания алиментов в случае, если должник не трудоустроен, отсутствие у должника доходов, денежных средств и имущества, на которое может быть обращено взыскание. Наиболее часто такие обращения поступают от законных представителей (приемных родителей, руководителей учреждений) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
4. Невозможность взыскания алиментов с лиц, находящихся в местах лишения свободы, в связи с тем, что осужденные родители не трудоустроены и не имеют источника дохода.
5. Несвоевременное принятие мер службой судебных приставов-исполнителей по полному, правильному и своевременному исполнению требований решения суда. Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение И., обжалующей действия судебных приставов Свердловского и Дзержинского районов города Перми в связи с невозможностью взыскания задолженности с отца опекаемых детей, достигшей к моменту обращения 53685,2 рубля. По данному обращению по ходатайству Уполномоченного Управлением Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю была проведена соответствующая проверка и взято на контроль ведение исполнительного производства в отношении должника. В результате были приняты необходимые меры для исполнения должником своих обязательств: реализовано имеющееся имущество, произведены вычеты из заработной платы, был объявлен в розыск автомобиль, собственником которого является должник, ограничен выезд должника за пределы Российской Федерации.
Ситуацию усугубляет нестабильность кадрового состава подразделений судебных приставов, из-за чего взыскатели алиментов вынуждены неоднократно обращаться в отделы и объяснять свою ситуацию или самостоятельно принимать меры по розыску должников. За 2009 год 25 судебных приставов-исполнителей были привлечены к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения в работе.
Уполномоченный считает, что в целях обеспечения права ребенка на получение содержания необходимо системно проводить работу по воспитанию ответственного родительства, в том числе путем массовой, широкомасштабной социально-информационной кампании.

О правах детей-сирот, детей, оставшихся без попечения
родителей

В 2009 году Уполномоченный особое внимание уделял изучению ситуации и защите прав одной из самых уязвимых групп детей - детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В Пермском крае в 2009 году продолжилась планомерная работа по обеспечению права каждого ребенка жить и воспитываться в семье и деинституализации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
На 1 января 2010 года на учете в органах опеки и попечительства Пермского края состоит 19630 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 21092, в 2007 году - 21267). Из которых в семейных формах устройства воспитывается 18232 ребенка (93%) из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 19250, в 2007 году - 18916).
На 01.01.2010 вновь выявлено и учтено 3363 ребенка из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 3610, в 2007 году - 3756).
Причинами сиротства в Пермском крае являются:
- лишение родительских прав - 33%;
- родители осуждены (находятся в розыске) - 11%;
- смерть родителей - 10%;
- добровольное согласие на опеку - 9%;
- отказ родителей от ребенка - 7%;
- ограничение в родительских правах - 5%;
- болезнь (инвалидность) родителей - 3%;
- другие причины - 22% (диаграмма 10).
По итогам 2009 года в семейные формы устроено 5620 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (в 2008 году - 5613, в 2007 году - 5453).
Анализ форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, свидетельствует о положительных тенденциях и понимании специалистами органов опеки и попечительства приоритетов в формах устройства детей-сирот: возвращение в кровную семью, усыновление, родственная опека наилучшим образом обеспечивают интересы детей.

Формы устройства детей-сирот в Пермском крае

    Форма устройства           2009 год  2008 год  2007 год

Опека (попечительство)           2004      2243      2175

Семейно-воспитательная группа     903       860       868

Приемная семья                    892       815       719

Усыновление                       671       643       601

Патронатная семья                  -        221       330

Возвращено в кровную семью       1150       821       760

Диаграмма 10

Причины сиротства в Пермском крае

┌─────────┬────────┐
│         │        │
│    X    │   Y    │
│         │        │
│         │        │
├───┬───┬─┴──┬─┬─┬─┤
│   │   │    │ │ │ │
│ Z │ A │  B │C│D│E│
│   │   │    │ │ │ │
└───┴───┴────┴─┴─┴─┘

X - Лишение родительских прав - 33%
Z - Родители осуждены (находятся в розыске) - 11%
A - Смерть родителей - 10%
B - Добровольное согласие на опеку - 9%
C - Отказ родителей от ребенка - 7%
D - Ограничение в родительских правах - 5%
E - Болезнь (инвалидность) родителей - 3%
Y - Другие причины - 22%

Одним из факторов совершения правонарушений и самовольных уходов детей-сирот - воспитанников детских домов является возврат ребенка из замещающей семьи в учреждение. Возвращенный ребенок психологически воспринимает данный факт очень тяжело: у него закрепляется установка "Я плохой", "Я никому не нужен", растет дистанция между ним и миром взрослых, падает доверие, устойчиво формируется система восприятия мира "свой-чужой". По сути дела, возвращенные дети из замещающих семей переживают ситуацию сиротства повторно.

Отмены и возвраты из замещающих семей

    Форма устройства    2009 год 2008 год 2007 год

 Опека (попечительство)    33       44       42

 Приемная семья            26       12        9

 Усыновление                4        4        4

 Патронатная семья         -         2       11

 Всего                     63       62       66

Основными причинами отмен и возвратов в 2009 году стали:
- ухудшение состояния здоровья опекуна (попечителя);
- достижение подопечными подросткового возраста и связанные с этим проблемы в воспитании детей.
По причине жестокого обращения с ребенком с привлечением к уголовной ответственности было отменено 1 усыновление, 1 отмена опеки, 4 возврата из приемной семьи.
Анализ ситуации по возвратам детей-сирот из замещающих семей показывает, что, несмотря на систему подбора и подготовки кандидатов в замещающие родители, пока не удается кардинально изменить ситуацию. Особую тревогу вызывает факт того, что в 2009 году возврат детей-сирот из приемных семей вырос в 2 раза по сравнению с 2008 годом. Возвращенные дети представляют собой потенциальную группу риска для совершения самовольных уходов и совершения правонарушений, что требует учета при составлении индивидуальных программ реабилитации воспитанников и индивидуальной психолого-педагогической работы с ними.
В краевых государственных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается 1398 (7%) (в 2008 году - 1842 ребенка (8,8%), в 2007 году - 2351 (11%).
Учитывая, что в настоящее время в краевых государственных образовательных учреждениях для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае воспитываются подростки, имеющие богатый негативный опыт социальной жизни до устройства в детский дом, но вместе с тем они стремятся к сохранению семейно-родственных связей со своими биологическими родителями, становится чрезвычайно актуальной проблема профилактики самовольных уходов и совершения правонарушений воспитанников.
В целях определения подходов к профилактике правонарушений детей-сирот необходимо проанализировать данные по зарегистрированным правонарушениям и самовольным уходам воспитанников детских домов.

Дети-сироты - правонарушители
(данные ГУВД по Пермскому краю за 2008-2009 гг.)

              Показатель               2008 год 2009 год Снижение/
                                                          прирост

 Самовольные уходы из государственных    754      633     -16,1%
 учреждений

 Участники преступлений - воспитанники    82       56     -31,7%
 детских домов, стоящие на учете в ОВД

 Состоит на учете в ОВД воспитанников    371      327     -11,9%
 детских домов

Как следует из представленных показателей, в детских домах края наметилась устойчивая тенденция к снижению правонарушений и самовольных уходов воспитанников. С одной стороны, это вызвано начавшимся процессом профилизации детских домов, выстраиванием комплексных и целостных систем воспитательной работы в учреждениях, основанных на включение в эту деятельность всех субъектов системы профилактики по месту нахождения детского дома, с другой стороны, необходимо признать и объективные обстоятельства: снижение численности воспитанников в детских домах, достижение воспитанниками совершеннолетия, их переход в иные образовательные учреждения.
Анализ статистики самовольных уходов может вызвать ложное впечатление, что каждый второй воспитанник детских домов Пермского края в 2009 году находился в побеге. Однако в реалиях это совсем таковым не является. Разница в подходах регистрации самовольных уходов в органах внутренних дел (учетной единицей является каждый зарегистрированный эпизод самовольного ухода) и органах исполнительной власти Пермского края (персональный учет воспитанников, самовольно ушедших из детских домов) не позволяет объективно оценить ситуацию.
Показателями благополучия детей-сирот является также их количество, отбывающих наказание в местах лишения свободы. По данным ГУФСИН России по Пермскому краю на 01.01.2010 в Пермской воспитательной колонии всего содержится 20 детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, из них 11 - бывшие воспитанники детских домов. Однако эти цифры также не отражают реальности в связи с тем, что не ведется отдельный учет детей, которых этапируют для отбывания наказания в воспитательные колонии в Белгородскую область, Нижегородскую область, Республику Марий-Эл.
Также серьезной проблемой является неурегулированность вопроса о дальнейшем жизнеустройстве детей-сирот, освободившихся из мест лишения свободы. Как правило, такие дети освобождаются в возрасте 16-17 и старше лет (но не достигших возраста 18 лет) и по существующим правилам должны быть приняты на воспитание в детский дом. Однако их криминальное влияние на других детей является побуждающим фактором к правонарушающему поведению. Ярким тому свидетельством является ситуация в Пешнигортском детском доме, куда после освобождения были помещены 3 воспитанника. К сожалению, педагогический коллектив не смог противопоставить этой группе детей иные технологии положительной социализации, что позволило им построить в детской среде оппозиционно неформальные отношения, в основе которых лежали ценности криминальной субкультуры. Буквально в короткое время в детском доме была выстроена неформальная иерархия подчинения, многие дети сделали себе татуировки, распространенным стало демонстративное курение и распитие спиртных напитков, игнорирование воспитательного воздействия педагогов. Аналогичная ситуация была зафиксирована и в детском доме N 10 города Перми.
Уполномоченный считает необходимым выделение профильного отделения в одном из специализированных учреждений для детей-сирот, освободившихся из воспитательных колоний.
К сожалению, в 2009 году вновь были выявлены случаи разделения родных братьев и сестер, оставшихся без попечения родителей. Широкий общественный резонанс вызвала история с усыновлением трехлетней Алены Б. Кандидатами в усыновители девочки выступили граждане России, семейная пара из города Ижевска, и граждане США, ранее усыновившие старшего брата девочки. Органами опеки и попечительства Пермского края рассматривался приоритет российских усыновителей, не принимая во внимание, что американские граждане уже воспитывают старшего брата девочки. В своем решении Пермский краевой суд прямо указал на то, что пункты 3 и 4 статьи 124 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт "b" статьи 21 Конвенции о правах ребенка в случае решения вопроса об установлении усыновления нескольких детей, находящихся в родстве в силу своего происхождения от общих родителей, должны применяться во взаимосвязи. Судом также было указано, что допускается усыновление иностранными гражданами брата или сестры ребенка, усыновленного ими ранее и находящегося на воспитании в их семье. В результате Алена Б. по решению суда была передана на усыновление гражданам США, родные брат и сестра воссоединились.
Продолжает оставаться острой проблема обеспечения жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. С сожалением приходится констатировать, что в Пермском крае не исполняются требования Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о внеочередном предоставлении жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
В Пермском крае каждый второй ребенок-сирота не имеет закрепленного жилья и нуждается в его получении. Количество детей-сирот и лиц из их числа, признанных нуждающимися в получении жилья, растет из года в год. Так, в 2009 году их число достигло 9017 человек, из них претендуют на его предоставление - 2388 детей. Также по информации прокуратуры Пермского края в 2009 году прокурорами в ходе проверок дополнительно выявлено 175 лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.
За 2007-2009 годы жильем обеспечено 889 детей указанной категории, ожидавших его получения 9-12 лет. Вместе с тем в бюджете Пермского края на 2009 г. и на плановый период 2010 и 2011 гг. средства на строительство, приобретение или реконструкцию жилья для детей-сирот уменьшены на 20%. В 2009 году для обеспечения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями было выделено 91320,5 тыс. руб. из средств бюджета Пермского края. В связи с этим единственным путем получения жилья детьми-сиротами становится их обращение в суд. В 2009 году только прокурорами Пермского края подготовлено и направлено в суд 148 исковых заявлений в защиту жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, большая часть которых рассмотрена и удовлетворена.
Анализ поступивших обращений в адрес Уполномоченного, результаты прокурорских проверок выявляют и другие нарушения жилищных прав детей-сирот:
- несвоевременная приватизация жилых помещений, в которых проживают исключительно несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, а также вступление в права наследования на жилье;
- необеспечение сохранности жилья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: нередко помещения приходят в ветхое состояние, накапливаются долги по оплате коммунальных услуг, жилье детей сдается в аренду без согласия органов опеки и попечительства;
- несвоевременная постановка на учет детей-сирот или их незаконное снятие с учета;
- закрепление жилья, принадлежащего на праве собственности другим лицам, или закрепление ветхого и аварийного жилья.
Из-за недостаточности средств, выделяемых из краевого бюджета на строительство и приобретение жилья, сиротам предоставляются, как правило, малогабаритные квартиры, комнаты в общежитиях и коммунальных квартирах либо дома в сельской местности, порой не соответствующие санитарным и техническим требованиям, непригодные для проживания, ниже установленных социальных норм.
Отдельно необходимо остановиться на проблемах детей-сирот, возвращающихся в закрепленное жилое помещение. Ребенок, выросший в нормальных условиях в приемной семье или в детском доме, строящий планы на самостоятельную жизнь, возвращается в асоциальную среду, из которой был государством изъят ранее: родители - собственники жилья либо довели жилье до условий, непригодных для проживания, либо накопили многотысячные долги по оплате жилищно-коммунальных услуг, либо не желают предоставлять для проживания своим детям жилые помещения. Таким образом, формально и по документам такие дети-сироты жильем обеспечены, а фактически места для проживания не имеют. Решение данной проблемы требует законодательного закрепления права на предоставление жилого помещения по договору социального найма детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, возвращение которых в закрепленное жилое помещение противоречит их законным интересам.
В целях обеспечения права на жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа необходимо внести изменения в законы Пермского края "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" и "О мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей" в части закрепления гарантии по предоставлению детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, отдельной квартиры или жилого дома общей площадью не менее 33 квадратных метров, а также увеличить размер бюджетного финансирования на приобретение жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей.
Реализация принципа наилучшего обеспечения интересов ребенка, гарантированного Конвенцией ООН о правах ребенка, в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, может быть описана через конкретные критерии, оценка которых позволит определить, действуют ли должностные лица учреждения, органов опеки и попечительства, прокуратуры, органов исполнительной власти в соответствии с этим принципом, какой наилучший интерес ребенка обеспечивается, каков должен быть положительный результат для ребенка после принятия решения и его реализации в отношении ребенка.
Уполномоченный полагает, что применительно к детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, такими индикаторами могут выступить:
При принятии решений о выборе формы жизнеустройства для ребенка, оставшегося без попечения родителей, приоритет должен отдаваться родной (биологической) семье.
Необходимо оценить, были ли приняты максимально возможные меры для профилактики отказов биологических родителей от ребенка и возможностей сохранения ребенку родственных связей.
Необходимо оценить, действительно ли в отношении конкретного ребенка наступила крайняя мера его защиты от неблагополучия - лишение родительских прав.
Необходимо обеспечить ребенку, разлученному с биологическими родителями и иными кровными родственниками, постоянную связь с ними.
Профилактику социального сиротства необходимо начинать с подготовки подростков к ответственному родительству.
Необходимо обеспечить возможность воспитания детей-сирот с инвалидностью и другими заболеваниями в семье.
Необходимо включать в программы профилактики социального сиротства и поддержки детей-сирот некоммерческие организации и семьи.
Необходима межведомственная координация и четкое разделение функций различных ведомств в обеспечении прав и наилучших интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2009 году по инициативе Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе Григория Алексеевича Рапоты в субъектах, входящих в округ, начал реализовываться проект "Вернуть детство". Данный проект предполагает комплекс действий государственных и общественных структур, направленных на позитивное изменение системы воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление качественно новых возможностей для их успешной самореализации. Организаторы проекта предлагают конкретные шаги по стимулированию усыновления детей-сирот, созданию для воспитанников детских домов стимулов саморазвития и "социальных лифтов", воспользовавшись которыми ребенок мог бы стать успешным и самостоятельным гражданином. Уполномоченный выражает надежду, что данный проект найдет свою поддержку у органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и будет реализован в Пермском крае в 2010 году.
Страшная трагедия 5 декабря 2009 года в ночном клубе "Хромая лошадь", глубоко переживаемая каждым пермяком, стала причиной того, что в Пермском крае на 9 сирот стало больше, а 85 детей остались без одного из родителей - мамы или папы. Необходимо поблагодарить и выразить слова признательности за живой отклик каждого, кто проявил участие в судьбе каждого ребенка, затронутого бедой. Профессионально и оперативно органами опеки и попечительства решались вопросы по дальнейшему жизнеустройству детей, психологические службы помогли пережить тяжесть потери родителей, жители Прикамья, фирмы, предприятия откликнулись на их боль оказанием помощи семьям погибших и пострадавших.

О правах детей в Коми-Пермяцком округе

В 2009 году в адрес Уполномоченного поступило 130 обращений граждан, из них 41 письменное обращение по поводу нарушения прав ребенка в Коми-Пермяцком округе (диаграмма 11). С участием Уполномоченного по правам ребенка было проведено два приема (город Кудымкар, поселок Усть-Онолва Кочевского района), организованы общественные слушания по проблеме реорганизации МОУ "Основная общеобразовательная школа" в поселке Усть-Онолва, проведены проверки ФГУ ИЗ-59/4 в городе Кудымкаре и в КГАУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" в г. Кудымкаре.
Среди основных тем обращений лидирует нарушение прав ребенка на образование (диаграмма 12).
Процесс реорганизации образовательных учреждений по-прежнему дает повод для вмешательства Уполномоченного с целью восстановления нарушенных прав. 31 марта 2009 года из Кочевского муниципального района поступил острый сигнал от учеников и родителей Усть-Онолвинской основной общеобразовательной школы по поводу намерения администрации района реорганизовать основную школу в начальную. Уже 6 апреля 2009 года были организованы общественные слушания по данному вопросу с приглашением всех заинтересованных сторон.
С учетом согласия родителей на подвоз учеников один раз в неделю в Маратовскую среднюю школу администрации района рекомендовано: обеспечить школу транспортными средствами, привести в нормативное состояние дорогу между поселками Усть-Онолва и Мараты, с целью учета мнения всех участников образовательного процесса провести повторные общественные слушания перед новым учебным годом.

Диаграмма 11

Динамика количества обращений за 2008-2009 годы
в Коми-Пермяцком округе

140│
   │                ┌───┐
120│                │   │
   │                │   │
100│                │   │
   │                │   │
 80│                │   │
   │                │   │
 60│    ┌───┐       │   │
   │    │   │       │   │
 40│    │   │       │   │
   │    │   │       │   │
 20│    │   │       │   │
   │    │   │       │   │
  0└────┴───┴───────┴───┴───
      2008 год    2009 год

Диаграмма 12

Основные нарушения прав детей в Коми-Пермяцком округе
в 2009 году

┌───────┬────────────┐
│   D   │     C      │
├───────┼────────────┤
│   E   │     B      │
├───────┼────────────┤
│   F   │            │
├───────┤     A      │
│   X   │            │
├───────┤            │
│   Y   │            │
└───────┴────────────┘

B - Права ребенка от грубого обращения и насилия - 3
C - Права несовершеннолетних, нарушенные правоохранительными органами, - 4
D - Защита материнства, отцовства, детства и семьи - 5
E - Право на охрану здоровья и медицинскую помощь - 6
F - Право на свободный труд (от приемных родителей) - 7
X - Право на жилище - 16
Y - Право на социальное обеспечение - 26
A - Право на образование - 63
Но повторные слушания не понадобились, так как к новому году администрация Кочевского муниципального района приняла решение оставить МОУ "Усть-Онолвинская основная общеобразовательная школа" в прежнем статусе в связи с тем, что привести дорогу в нормативное состояние не удалось.
Информация о нарушении прав детей на образование приходила также из других территорий Коми-Пермяцкого округа: Кудымкарского муниципального района (село Верх-Иньва, деревня Разино); Юсьвинского муниципального района (село Пожва, поселок Майкор, село Архангельское); городского округа - город Кудымкар.
Особую тревогу вызывает ситуация, связанная с транспортным обслуживанием и подвозом детей в школы. В результате неудовлетворительной организации подвоза детей в 2009 году Уполномоченным были зарегистрированы 2 несчастных случая с детьми.
Так, в декабре 2009 года ученица Ленинской средней школы первоклассница Лена Т. обморозила пальцы обеих рук по дороге в школу. Девочка 3 км шла пешком в школу в тридцатиградусный мороз. По данному факту по ходатайству Уполномоченного прокуратура по Кудымкарскому городскому округу и Кудымкарскому муниципальному району провела проверку. По результатам проверки выяснилось, что автобус вообще не подвозил детей из той деревни, где проживала девочка. В настоящее время автобусная доставка детей в Ленинскую среднюю школу обеспечена.
Накануне новогодних праздников 30 декабря 2009 года ученица третьего класса Юсьвинской средней школы Кристина Я. возвращалась с новогоднего утренника домой. Когда девочка предъявила ученический проездной билет, кондуктор отказалась посадить ребенка в салон автобуса, сославшись на каникулярное время и недействующий проездной билет. В результате третьеклассница с подарками и новогодним костюмом 2 км шла пешком домой в морозную погоду. Родители встретили дочь, когда она была на грани нервного срыва. По данному факту Уполномоченный обратился в Юсьвинскую районную прокуратуру с просьбой о проведении проверки и принятии мер прокурорского реагирования. В адрес Кудымкарского городского автопредприятия было внесено представление.

Таблица 3

Динамика детей, обучающихся по программам дошкольного
образования на коми-пермяцком языке

Показатель | 2007/2008 | 2008/2009 | 2009/2010

Количество обучающихся по программам      
дошкольного образования (человек)

5939

5914

5881

Количество обучающихся по программам      
дошкольного образования на коми-пермяцком 
языке (человек)

877

848

768

Доля обучающихся по программам дошкольного
образования на коми-пермяцком языке в     
общей численности обучающихся (%)

14,8

14,3

13,1

Среди рекомендаций в докладе 2008 года Уполномоченный обратил внимание Министерства иностранных дел РФ и Уполномоченного по правам человека в РФ на необходимость ратификации Россией "Европейской хартии о защите прав региональных языков и языков меньшинств" (1992 г.).
В 2009 году Совет Европы, Европейская Комиссия и Министерство регионального развития Российской Федерации приняли совместную программу "Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества", а также провели информационные семинары с целью знакомства с рабочими методами Совета Европы по защите языков меньшинств согласно "Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств".
Но, несмотря на определенные сдвиги в сфере защиты этнических прав на федеральном уровне, по-прежнему вызывает тревогу ситуация соблюдения этнических прав и законных интересов коми-пермяков, особенно в части изучения и получения образования на родном языке. В 2009 году продолжилась тенденция закрытия малокомплектных школ и детских дошкольных учреждений в районах проживания коренного населения.
По информации, предоставленной Министерством по делам Коми-Пермяцкого округа, система образования Пермского края дает возможность реализовать конституционное право воспитания на родном языке и на изучение коми-пермяцкого языка как учебного предмета 3403 детям (17% от общей численности детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения и обучающихся в общеобразовательных учреждениях округа).
В 2009/2010 учебном году по программам дошкольного образования на коми-пермяцком языке воспитываются 768 детей, что составляет 13,1% (в 2008/2009 учебном году указанный показатель составил 14,3%) (таблица 3).
Несмотря на реализацию парциальных программ по краеведению, развитию речи, музыкальному воспитанию, изобразительному искусству в дошкольных образовательных учреждениях округа, а также разработку и издание программы воспитания дошкольников на родном (коми-пермяцком) языке специалистами ГКОУ ДПО "Коми-Пермяцкий институт усовершенствования учителей", сохраняется проблема обеспечения дошкольных учреждений учебно-методическими комплектами. Устаревшие методики, изданные в 1980-1990 годы, не позволяют осуществлять качественную подготовку дошкольников на родном языке (таблица 4).
За прошедший год количество дошкольных образовательных учреждений, поддерживающих воспитание на коми-пермяцком языке, сократилось с 52 до 48 детских садов.
В системе общего образования функционирует 43 общеобразовательные школы с изучением коми-пермяцкого языка как родного, это 37,1% от общего числа школ (таблица 5).
В течение года общее количество учащихся, изучающих коми-пермяцкий язык, уменьшилось на 1,8% и составило 2635 человек (таблица 6).

Таблица 4

Динамика изменения сети национальных образовательных
учреждений, реализующих программы дошкольного образования

| 2004/2005 | 2005/2006 | 2006/2007 | 2007/2008 | 2008/2009 | 2009/2010
Всего ДОУ | 159 | 157 | 144 | 151 | 148 | 143
В т.ч. нац. ДОУ | 58 | 57 | 53 | 52 | 52 | 48
% | 36,5 | 36,3 | 36,8 | 34,4 | 35,1 | 33,6

Всего          
воспитанников

6034

5984

5855

5939

5914

5881

В т.ч. нац. ДОУ | 948 | 923 | 845 | 877 | 848 | 768
% | 15,7 | 15,4 | 14,4 | 14,8 | 14,3 | 13,1

Таблица 5

Динамика
общеобразовательных учреждений с изучением коми-пермяцкого
языка

Показатель | 2007/2008 | 2008/2009 | 2009/2010

Количество общеобразовательных
учреждений (единиц)

135

126

116

Количество общеобразовательных
учреждений с изучением коми-  
пермяцкого языка (единиц)

57

48

43

Доля школ с изучением коми-   
пермяцкого языка в общем      
количестве общеобразовательных
учреждений (%)

42,2

38,1

37,1

Таблица 6

Динамика
детей, обучающихся по программам общего образования
на коми-пермяцком языке

Показатель | 2007/2008 | 2008/2009 | 2009/2010

Количество учащихся общеобразовательных  
учреждений (человек)

14830

14315

14118

Количество учащихся, изучающих коми-     
пермяцкий язык (человек)

3112

2931

2635

Доля учащихся, изучающих коми-пермяцкий  
язык, в общей численности обучающихся (%)

21,0

20,5

18,7

Количество учащихся 1-9-х классов        
общеобразовательных учреждений (человек)

13376

13122

12911

Количество учащихся 1-9-х классов,       
изучающих коми-пермяцкий язык (человек)

3049

2889

2619

Доля учащихся 1-9-х классов, изучающих   
коми-пермяцкий язык, в общей численности 
обучающихся 1-9-х классов (%)

22,8

22,0

20,3

Основной причиной снижения количества детей, получающих образование на родном языке, является сокращение сети образовательных учреждений. В 2009 году сокращено пять национальных школ. Это связано с закрытием или временным приостановлением школ (Имасская НОШ, Нижнекосинская НОШ, Пыстоговская НОШ, Перковская НОШ и Отевская НОШ). Кроме того, в Кудымкарском районе две школы (Кузьвинская и Мелехинская) реорганизованы из основных в начальные школы (таблица 7).
Анализ данных позволяет утверждать, что все же на уровне местного самоуправления в большинстве случаев существует стремление обеспечить конституционные гарантии граждан на изучение родного языка и понимание государственной политики в части сохранения и развития родного языка как этнокультурного фактора.

Таблица 7

Информация
о реорганизованных общеобразовательных учреждениях

Реорганизованное  
общеобразовательное
    учреждение

Организация   
     подвоза

Общеобразовательное
  учреждение, где  
обучаются учащиеся 
реорганизованных ОУ

Преемственность
  в изучении   
коми-пермяцкого
     языка

Имасская НОШ

Ежедневный подвоз
     (8 км)

Сергеевская СОШ

Изучают

Нижне-Косинская НОШ

Ежедневный подвоз
     (7 км)

Косинская СОШ

Не изучают

Пыстоговская НОШ

Проживание в   
    интернате

Большекочинская СОШ

Изучают

Перковская НОШ

Ежедневный подвоз
     (10 км)

Белоевская СОШ

Изучают

Отевская ООШ

Ежедневный подвоз
     (12 км)

Белоевская СОШ

Изучают

Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае считает необходимым рекомендовать органам государственной власти и местного самоуправления Пермского края с целью сохранения, развития и популяризации коми-пермяцкого языка, культуры, этнической самобытности коми-пермяков предусмотреть:
- внедрение инновационных технологий в обучение коми-пермяцкому языку и литературе, что позволило бы обновить содержание коми-пермяцкого филологического образования;
- повышение квалификации педагогов национальных образовательных учреждений;
- участие представителей округа в международных финно-угорских мероприятиях;
- обсуждение и принятие концепции программы развития и сохранения коми-пермяцкого языка и культуры.
Еще один повод для беспокойства - соблюдение права на образование несовершеннолетних, содержащихся под стражей. В июле 2009 года Уполномоченный посетил ФГУ ИЗ-59/4 города Кудымкара. Выяснилось, что между учреждением и администрацией города Кудымкара не заключен договор о предоставлении образовательных услуг несовершеннолетним арестованным в период их содержания в следственном изоляторе.
По ходатайству Уполномоченного между администрацией Кудымкарского городского округа и администрацией следственного изолятора был заключен договор о заочном (сессионном) обучении несовершеннолетних в закрытом учреждении.
В связи с многочисленными обращениями граждан в ходе телефонной горячей линии по городу Кудымкару Уполномоченным была проведена проверка Кудымкарской детской поликлиники. В ходе проверки были выявлены нарушения, связанные с невозможностью получения бесплатных лекарственных препаратов и детского питания для детей в возрасте до 3 лет. Выборочно были просмотрены медицинские карты данной группы детей. Во всех исследованных случаях назначения бесплатных лекарственных препаратов либо полностью отсутствуют, либо содержат 1-2 наименования, несмотря на серьезное (врожденное или хроническое) заболевание ребенка. По результатам данной проверки Уполномоченным был проведен круглый стол в администрации Кудымкарского городского округа с участием родителей.
Многие из родителей были просто не осведомлены о праве на бесплатное лекарственное обеспечение детей в возрасте до 3 лет. Уполномоченный обратил внимание заведующего городской детской поликлиникой на необходимость соблюдения законодательства и попросил принять дополнительные меры по информированию родителей о правах ребенка в сфере здравоохранения.

О правах детей при взаимодействии с сотрудниками
правоохранительных органов

В Пермском крае в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 18,3% снизилась преступность среди несовершеннолетних.
Вместе с тем уровень удельного веса подростковой преступности в общем числе совершенных преступлений по-прежнему продолжает оставаться высоким (2009 год - 6,5%, 2008 год - 7,7%, 2006 год - 8,6%).
В городе Кунгуре, Гайнском, Губахинском, Добрянском, Ильинском, Карагайском, Октябрьском, Ординском, Очерском муниципальных районах этот показатель превышал 10%.
Напомним, что по теории криминологии предельно допустимый уровень преступности среди несовершеннолетних не должен превышать 4-5% от общего количества совершенных преступлений, в противном случае обществу угрожает аномально высокий рост преступности.
Наиболее высокий уровень преступности среди несовершеннолетних отмечается в Ильинском (15,3%), Карагайском (14%), Косинском (13,6%), Ординском (13,4%), Губахинском (13%) муниципальных районах.
Уполномоченный выражает свою обеспокоенность увеличившимся количеством жалоб граждан на нарушение прав ребенка при их задержании сотрудниками милиции.
На нарушения прав ребенка сотрудниками милиции в 2009 году поступила 21 жалоба, что на 15% больше, чем в 2008 году (18 жалоб).
Подобное положение дел говорит о том, что руководством ГУВД по Пермскому краю приняты не все меры по вопросу изучения сотрудниками милиции международных норм и стандартов при обращении с несовершеннолетними правонарушителями в правоохранительной деятельности.
Наибольшее количество обращений поступило на нарушения прав несовершеннолетних граждан сотрудниками милиции следующих отделов внутренних дел:
- ОВД по Чайковскому муниципальному району - 4 (3 жалобы на принуждение к даче показаний, 1 жалоба на необоснованное задержание);
- ОВД по Пермскому муниципальному району - 2 (грубость, необоснованное задержание);
- УВД по Кунгурскому городскому округу и муниципальному району - 2 (1 жалоба на необоснованное задержание, 1 жалоба на нарушение норм Уголовно-процессуального кодекса РФ при проведении допроса несовершеннолетнего);
- ОВД по Орджоникидзевскому району города Перми - 2 жалобы (1 - на необоснованное задержание, 1 жалоба - на необоснованное задержание, доставление, принуждение к даче признательных показаний).
Дополнительно поступили жалобы на неправомерные действия в отношении несовершеннолетних граждан на сотрудников милиции ОВД по Верещагинскому, Добрянскому, Кизеловскому, Чусовскому муниципальным районам, а также ОВД Дзержинского района города Перми (избиение при задержании), на сотрудников ГУВД по Пермскому краю (избиение в целях получения признательных показаний, нарушение прав несовершеннолетних на пикетирование).
Так, в октябре 2009 года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка З., которая сообщила о том, что сотрудники ОВД Дзержинского района города Перми ворвались в ее отсутствие в квартиру, сломали входные двери, причинили телесные повреждения 2 ее несовершеннолетним сыновьям.
В октябре 2009 года в адрес Уполномоченного обратилась гражданка И. по вопросу необоснованного задержания ее сына сотрудниками милиции ОВД по Пермскому муниципальному району, а также грубости и хамства с их стороны как в отношении несовершеннолетних, так и в отношении заявительницы. Проведенной прокуратурой Пермского района проверкой были установлены факты, которые были изложены в жалобе. В адрес руководства отдела милиции было внесено прокурорское представление. Вместе с тем проверка, проведенная руководством УСБ ГУВД по Пермскому краю, данные факты не подтвердила, что свидетельствует о необъективном характере и низком качестве проведенной проверки.

Диаграмма 13

Структура жалоб на нарушение прав несовершеннолетних
сотрудниками милиции в 2009 году

┌───────┬─────────┐
│   A   │         │
├───────┤    X    │
│   B   │         │
│       │         │
├───────┤         │
│   C   │         │
│       │         │
└───────┴─────────┘

A - Жалобы на неэффективное расследование по сообщению о преступлении - 7%
B - Жалобы на избиение, принуждение к даче показаний - 20%
C - Жалобы на допрос несовершеннолетнего в отсутствие законного представители и адвоката - 13%
X - Жалобы на незаконное задержание - 60%

Большую часть жалоб на нарушения прав ребенка сотрудниками милиции составляют жалобы граждан на необоснованное задержание несовершеннолетних и нарушение их процессуальных прав (допрос несовершеннолетнего в отсутствие законного представителя, жалобы на избиение в целях получения признательных показаний).
Так, в адрес Уполномоченного в апреле 2009 года обратилась гражданка Д. по поводу необоснованного доставления в ОВД по Орджоникидзевскому району города Перми сотрудниками милиции ее несовершеннолетнего сына С., его допроса в отсутствие законного представителя, принуждения к даче признательных показаний.
По результатам проверок, проведенных по ходатайству Уполномоченного прокуратурой Орджоникидзевского района города Перми, а также прокуратурой Пермского края по факту необоснованных действий сотрудников милиции были внесены представления в адрес руководства ОВД по Орджоникидзевскому району города Перми и УВД города Перми.
В адрес Уполномоченного обратилась гражданка П. по вопросу незаконных действий сотрудников милиции ОВД по Кизеловскому муниципальному району в отношении ее несовершеннолетнего внука, нарушений Уголовно-процессуального кодекса РФ, допроса несовершеннолетнего в отсутствие его законных представителей. По результатам проверки, проведенной Кизеловской прокуратурой, в адрес руководства ОВД по Кизеловскому муниципальному району было внесено прокурорское представление.
В адрес Уполномоченного обратилась гражданка Я. по факту необоснованного задержания сотрудниками милиции ее несовершеннолетнего сына К., а также его последующего избиения. По результатам проверки, проведенной прокуратурой Верещагинского муниципального района, данные факты были подтверждены, в адрес руководства ОВД по Верещагинскому муниципальному району было внесено прокурорское представление.
Таким образом, следует констатировать, что в Пермском крае продолжается нарушение сотрудниками милиции Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), а также основных международных документов, регламентирующих соблюдение прав несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом.
Уполномоченный считает необходимым усилить работу по обучению сотрудников милиции правам ребенка и международным стандартам обращения с детьми сотрудников правоохранительных органов. Сотрудники милиции должны усвоить простые и понятные истины при их взаимодействии с детьми:
Дети пользуются всеми гарантиями прав человека, предоставляемыми взрослым.
С детьми необходимо обращаться таким образом, чтобы развивать у них чувство собственного достоинства и значимости, обеспечивать наилучшие интересы ребенка и учитывать их потребности в соответствии с возрастом.
Родители должны быть незамедлительно уведомлены о любом аресте или задержании ребенка.
Дети не должны подвергаться пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию, телесному наказанию. Применение физической силы в отношении ребенка запрещено.
Задержание или тюремное заключение является крайней мерой для ребенка, задержание должно быть как можно более коротким.
Дети должны содержаться отдельно от взрослых задержанных.
Детям, подвергнутым задержанию, должны предоставляться свидания и переговоры с членами семьи.
Детям должно быть обеспечено уважение личной жизни, а также сохранение всей документации в их отношении в конфиденциальности (тайне).
Важно отметить, что в 2009 году продолжилось развитие системы ювенальной юстиции в регионе. Новый импульс придала разработка и реализация в 2009 г. программы мероприятий Пермского края "Правосудие и дети (Пермская модель ювенальной юстиции) на 2009-2010 годы", поддержанной Федеральным фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Данная Программа объединила усилия исполнительных и судебных органов власти и направлена на развитие системы ювенальной юстиции в Пермском крае <1>.
--------------------------------
<1> Программа одобрена распоряжением Правительства Пермского края от 27.07.2009 N 72-рп.

Основные результаты всей деятельности в сфере ювенальной юстиции.
В 2009 г. в учреждениях образования края функционировало более 440 школьных служб примирения, в муниципалитетах создано 47 муниципальных служб примирения, работа которых направлена на разрешение конфликтных ситуаций на ранней стадии их возникновения.
Специалисты социальных служб прошли обучение восстановительным технологиям, в течение года успешно использовали их в процессе реабилитации несовершеннолетних, совершивших правонарушения или преступления.
В повседневную практику КДНиЗП и социальных служб внедрены индивидуальные программы реабилитационной работы с несовершеннолетними правонарушителями и детьми, находящимися в социально опасном положении, с использованием восстановительных технологий.
Основным результатом экспериментальной работы в судебной системе является снижение числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления, а также увеличение числа дел, прекращенных за примирением сторон, и увеличение показателей избрания видов наказаний, не связанных с лишением свободы, при одновременном снижении повторных преступлений среди этих несовершеннолетних <2>. Из всех несовершеннолетних, охваченных экспериментальной работой, повторные преступления совершили 3%, в то время как в среднем число повторных правонарушений и общественно опасных деяний составляет 39%.
--------------------------------
<2> См.: Вельянинов В.Н. "О развитии ювенальной юстиции в Пермском крае"//Вопросы ювенальной юстиции. 2009. N 3.

Уполномоченный по правам ребенка считает необходимым продолжить работу по развитию восстановительного правосудия в Пермском крае, и с этой целью в реализацию восстановительных программ необходимо включать сотрудников милиции, а также организовать специальные обучающие курсы для сотрудников прокуратур Пермского края.

О правах детей - несовершеннолетних правонарушителей -
в местах принудительного содержания

Правовой статус несовершеннолетнего правонарушителя, гарантии его основных прав и обязанностей должны соответствовать принципам и нормам Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.
На сегодняшний день содержание несовершеннолетних правонарушителей в местах принудительного содержания регулируется международными документами, которые устанавливают приоритет соблюдения их прав и свобод в отношении несовершеннолетних для администрации данных учреждений, а также оговаривают целый ряд условий, которые обязательны для исполнения в данных учреждениях.
Большую роль в ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей играет образование. В 2009 году Уполномоченный изучал проблему реализации права на образование детьми, находящимися под стражей в следственных изоляторах Пермского края.
По результатам проведенных Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверок в 2005, 2006 годах было установлено, что вопреки требованиям ч. 4 ст. 31 Федерального закона N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" из-за отсутствия преподавателей, а также учебных помещений не проводилось обучение содержащихся под стражей несовершеннолетних в следственных изоляторах ФБУ ИЗ-59/2, 59/3, 59/4.
По данному факту в адрес руководства ФСИН России по Пермскому краю вносилось соответствующее представление Генпрокуратурой РФ об устранении нарушений требований законов об организации основного общего образования несовершеннолетних в СИЗО. В адрес руководства ГУФСИН России по Пермскому краю направлялось соответствующее указание ФСИН России.
В представлении указывалось, что "необходимый порядок обучения несовершеннолетних не разработан", сообщалось о "скудности письменных принадлежностей, учебных пособий и инвентаря (СИЗО-1)", а также предписывалось "организовать обучение несовершеннолетних, содержащихся под стражей в следственных изоляторах и отбывающих наказание в воспитательных колониях, в соответствии с требованиями закона".
В ходе проведенных в 2009 году проверок выявлено, что данные недостатки не устранены.
При проверке в феврале 2009 года учреждения ФБУ ИЗ-59/2 было установлено, что в нарушение требований Федерального закона РФ N 194-ФЗ от 21.07.2007 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с установлением обязанности общего образования", статьи 31 Федерального закона РФ N 103-ФЗ от 15.07.1995 "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" содержавшиеся в данном учреждении несовершеннолетние правонарушители были лишены права на получение общего среднего образования.
В учреждении на период проверки отсутствовал договор на обучение несовершеннолетних между администрацией города Соликамска и учреждением ФБУ ИЗ-59/2 (занятия проводились в последний раз в январе 2008 года). Было установлено, что учебные пособия скудные, учебники старые. Аналогичное положение в учреждении ФБУ ИЗ-59/3 города Кизела. В СИЗО N 4 (город Кудымкар) договор на обучение заключен, по учебным пособиям положение аналогичное.
Уполномоченный обеспокоен практикой администраций следственных изоляторов по оказанию медицинской помощи несовершеннолетним. Так, в ходе проверок учреждений ФБУ ИЗ-59/1, ИЗ-59/2 были выявлены факты незанесения медицинскими работниками диагноза, данных медицинских осмотров и порядка оказанного лечения в амбулаторные карты детей.
В частности, 14, 21.02.2010 согласно данным журнала амбулаторного приема больных на прием к медицинскому работнику в следственном изоляторе N 2 города Кизела обращался подследственный П., которому была оказана необходимая медицинская помощь. Однако данные об имеющемся медицинском диагнозе и предоставленном лечении из указанного журнала не были перенесены медицинским работником в амбулаторную карточку П.
Аналогичная проблема была выявлена в учреждении ФБУ ИЗ-59/1, где при проверке медицинской документации несовершеннолетнего подследственного Ш. (был выявлен в ходе осмотра детей в камерах) отсутствовали записи о проводимом медицинскими работниками лечении аллергического дерматита.
Подобное положение дел недопустимо. В данном случае при переводе ребенка в другое место принудительного содержания невозможно восстановить сведения о проводимом лечении, а также оказать качественную медицинскую помощь.
Как в 2008 году, так и в 2009 году на особом контроле Уполномоченного находился вопрос о соблюдении прав воспитанников в Пермской воспитательной колонии.
На 01.01.2010 в Пермской воспитательной колонии содержалось 134 воспитанника в возрасте от 14 до 19 лет. 57% воспитанников колонии впервые судимые. Почти все воспитанники (91%) получают общее образование, 69% воспитанников обучаются в профессиональном училище. В течение 2009 года планомерно и последовательно улучшались условия содержания воспитанников: полностью отремонтированы и приведены в нормативное состояние столовая и пищеблок, отрядные и спальные помещения, помещения дисциплинарного изолятора и отряда строгих условий содержания. В настоящее время крайне актуальным остается вопрос ремонта помещений школы, а также обновления ее материально-технической базы.
К сожалению, Правительством Пермского края не выполнена рекомендация Уполномоченного о разработке и утверждении нового положения о попечительском совете воспитательной колонии и утверждении его нового состава. В соответствии со статьей 142 УИК РФ для оказания помощи администрации колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц при воспитательной колонии создается попечительский совет. Созданный при колонии попечительский совет фактически не работает, т.к. члены совета уже прекратили свою деятельность в связи с выходом на пенсию или сменой места работы. Помощь попечительского совета администрации учреждения в решении вопросов реабилитации воспитанников и содействия в материально-техническом обеспечении колонии крайне слаба. В связи с этим Уполномоченный повторно рекомендует Правительству Пермского края обновить состав попечительского совета при Пермской воспитательной колонии.
Обстановка с соблюдением прав несовершеннолетних воспитанников в Пермской воспитательной колонии (далее - ПВК) продолжает вызывать обоснованную тревогу.
В ноябре 2009 года в адрес Уполномоченного обратились воспитанники ПВК И., П., А., Р. с жалобами на противоправные действия сотрудников воспитательной колонии.
Данная жалоба была немедленно доведена до сведения начальника отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры Пермского края, а также направлена для рассмотрения по компетенции в адрес руководителя Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Пермскому краю.
В ходе проводимых проверок прокуратура Пермского края усмотрела в действиях сотрудников администрации данного учреждения признаки преступления, предусмотренного п. "а" ч. 3 статьи 286 Уголовного кодекса РФ.
В настоящее время по данному вопросу проводится проверка Следственным отделом по Пермскому району.
В учреждении проводится недостаточная работа по профилактике преступности среди воспитанников учреждения.
Так, 14 декабря 2009 года дознавателем отдела дознания ОВД по Пермскому муниципальному району было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 163 Уголовного кодекса РФ по факту вымогательства воспитанников ПВК в отношении гражданки З., матери одного из воспитанников.
По результатам многочисленных проверок в 2009 году и большого количества нарушений уголовно-исполнительного законодательства РФ, непринятия мер руководством данного учреждения к устранению данных нарушений в адрес руководства ГУФСИН России по Пермскому краю в 2010 году было внесено прокурорское представление.
Особенно хотелось отметить вопрос реагирования правоохранительных органов на жалобы осужденных о неправомерном применении физической силы и спецсредств со стороны сотрудников данного учреждения.
В августе 2009 года в адрес Уполномоченного поступили жалобы воспитанников Н., Ц., С., К. на недопустимые действия сотрудника ПВК Егорова. По данной жалобе выносились неоднократно постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. В итоге данный сотрудник был переведен в другое исправительное учреждение (участок, расположенный на территории ПВК).
Только 13 января 2010 года после неоднократных жалоб в отношении данного сотрудника было возбуждено уголовное дело по п. "а" ч. 3 статьи 286 УК РФ.
Уполномоченный также принимал непосредственное участие в восстановлении прав неопределенного круга несовершеннолетних правонарушителей, так и отдельных воспитанников исправительных учреждений.
В 2009 г. в адрес Уполномоченного неоднократно обращались несовершеннолетние обвиняемые из числа детей-сирот, содержащиеся в ФГУ ИЗ-59/1 города Перми, в связи с неполучением передач, писем из детских домов. По факту нарушения права на социальное обеспечение была проведена работа совместно с Агентством по управлению социальными службами Пермского края, в результате которой права детей-сирот на получение передач восстановлены, а также приняты меры по недопущению подобных нарушений в дальнейшем. Агентством по управлению социальными службами Пермского края принята специальная инструкция, регламентирующая строгий порядок передачи необходимых вещей, почтовой корреспонденции для детей-сирот - воспитанников детских домов.
Также к Уполномоченному по правам ребенка обратился воспитанник Пермской воспитательной колонии Сергей Н., ранее отбывавший наказание в Кировоградской воспитательной колонии Свердловской области. В течение нескольких лет 17-летний Сергей не имел паспорта гражданина Российской Федерации в связи с тем, что на многочисленные запросы администрации колонии в адрес Территориального управления Федеральной миграционной службы Свердловской области не были получены ответы. По данному обращению Уполномоченным по правам ребенка была достигнута договоренность с Уполномоченным по правам человека в Свердловской области об оказании содействия в разрешении сложившейся ситуации - нарушении права на гражданство несовершеннолетнего Сергея со стороны должностных лиц Свердловской области. В ходе совместной работы с аппаратом Уполномоченного Свердловской области информация, необходимая для обеспечения Сергея Н. паспортом, была направлена Управлением Федеральной миграционной службы Свердловской области в адрес Пермской воспитательной колонии и в июле 2009 года Сергей получил паспорт.
Отдельно необходимо остановиться на соблюдении прав несовершеннолетних правонарушителей - воспитанников краевых специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
В октябре 2009 года после проведенной проверки Уполномоченным было направлено письмо в адрес прокуратуры Пермского края с просьбой о проверке соблюдения прав несовершеннолетних воспитанников в Кизеловском специальном профессионально-техническом училище закрытого типа.
Прокуратурой города Кизела была проведена комплексная проверка исполнения законодательства о защите прав несовершеннолетних в указанном учреждении.
В ходе проверки были подтверждены многочисленные нарушения, ранее выявленные Уполномоченным.
Часть территории учреждения была захламлена мусором, что могло привести к травматизму несовершеннолетних воспитанников. На 3-м этаже здания было создано помещение медицинского изолятора, которое было не предусмотрено учредительными документами и создавало предпосылки помещения туда провинившихся воспитанников, нарушителей дисциплины. В учреждении не осуществлялся должный контроль и надзор за воспитанниками, что приводило к частым самовольным уходам из закрытого учреждения.
15 декабря 2009 года состоялся выезд для проверки по жалобам воспитанников и их родителей в Очерскую спецшколу закрытого типа представителей аппарата Уполномоченного и прокуратуры Пермского края.
В ходе проверки был установлен факт недопустимого обращения с воспитанниками со стороны и.о. директора спецшколы и его заместителя. По данным фактам проводится дополнительная проверка прокуратурой Очерского района.
Помимо этого выявлены нарушения в части функционирования медицинского кабинета школы, отсутствия лицензии на осуществление медицинской деятельности. По данному факту и.о. директора спецшколы был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.20 КоАП РФ.
В учреждении зафиксированы факты высокого уровня травматизма среди воспитанников. Так, в 2009 году в спецшколе был зафиксирован только 1 случай травматизма, вместе с тем по сведениям ММУ "Очерская ЦРБ" за медицинской помощью в хирургический кабинет в 2009 году обратилось 9 воспитанников Очерской спецшколы, из которых: 3 воспитанника - по поводу переломов, 5 воспитанников - в связи с ушибами, 1 воспитанник - в связи с открытой травмой голени.
Были выявлены и другие нарушения. По результатам проведенных проверок в адрес руководителя Агентства по управлению государственными учреждениями Пермского края и руководства данных учреждений были внесены соответствующие акты прокурорского реагирования.
В 2009 году в рамках комплексной целевой программы "Правосудие и дети (Пермская модель ювенальной юстиции)", в целях реабилитации воспитанников специальных учреждений закрытого типа средствами спорта и творчества были приобретены музыкальные инструменты и спортивное оборудование.
Соблюдение прав несовершеннолетних правонарушителей, содержащихся в местах принудительного содержания, продолжает оставаться на особом контроле Уполномоченного.

О деятельности Уполномоченного по правовому просвещению
и пропаганде Конвенции ООН о правах ребенка

Комитет ООН по правам ребенка в Заключительных замечаниях к третьему периодическому докладу Российской Федерации рекомендовал нашему государству принять всеобъемлющую стратегию по активизации усилий в направлении обеспечения широкого распространения и понимания положений и принципов Конвенции о правах ребенка как взрослыми, так и детьми.
В 2009 году органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями и некоммерческими организациями Пермского края была продолжена работа по правовому просвещению и гражданскому образованию детей и взрослых в рамках краевой целевой программы "Развитие политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 годы". В рамках Программы были организованы разнообразные конкурсы, семинары, тренинги, конференции, направленные на правовое просвещение жителей Пермского края, прежде всего детей.
Традиционно в образовательных учреждениях Пермского края в период с 15 ноября по 15 декабря 2009 года был проведен месячник гражданского образования и правового просвещения. В большинстве школ были оформлены правовые стенды, уголки, информационные бюллетени о правах ребенка и правах человека. В школьных библиотеках были оформлены выставки книг по правовому просвещению учащихся: "Твои права и обязанности" (Александровский район), "Детям о правах человека" (Бардымский район), "Права человека глазами ребенка" (Гайнский район), "Имеем право" (ЗАТО "Звездный") и др.
Во всех образовательных учреждениях края прошли уроки и классные часы, посвященные Всемирному дню толерантности, 20-летию Конвенции о правах ребенка, Международному дню прав человека, Конституции Российской Федерации, в которых приняли участие более 180 тысяч учащихся. Особо активно мероприятия месячника были проведены в городах Пермь, Соликамск, Березники, Кунгур, Лысьвенском, Октябрьском, Осинском, Чернушинском районах.
С целью формирования гражданской компетентности учащихся традиционно по инициативе Законодательного Собрания Пермского края 17 сентября во всех школах Пермского края прошел парламентский урок на тему "Как работает закон". Парламентский урок 2009 года был логическим продолжением предыдущих уроков, на которых ученики знакомились с процедурой выборов, выбирали депутатов или школьные парламенты, сами разрабатывали законы, проводили их экспертизу. В 2009 году разработчики урока предложили ученикам всех ступеней обучения проанализировать, как работают законы, принятые в нашем крае, и какова роль каждого из нас в их реализации. Работу на уроке над заявленной темой "Как работают законы Пермского края?" предлагалось построить с использованием материалов законов, принятых в Пермском крае в 2008 году и касающихся актуальных проблем развития нашего края: законов о малом и среднем предпринимательстве, туризме, физической культуре и спорте. Для учащихся были подготовлены дидактические материалы - выдержки из законов, программ развития (материалы размещены на CD и в приложении к разработкам уроков). Дидактические материалы дополнялись визуальным материалом (видео, фото), включенным в интерактивную карту.
Проведение единого парламентского урока во всех образовательных учреждениях Пермского края было поддержано депутатами Законодательного Собрания, Пермской городской Думы, депутатами органов местного самоуправления. Участие депутатов в уроке вызывало у учащихся неподдельный интерес и потребность в общении. На парламентском уроке 2009 г. депутаты были привлечены к рассмотрению заявленной проблемы в качестве экспертов, консультантов, имеющих опыт в законотворческой деятельности. Заинтересованный разговор с представителем законодательной власти помог детям осознать себя гражданами в процессе реализации и контроля над выполнением законов.
По итогам проведения парламентского урока-2009 был проведен III краевой конкурс детских проектов "Будущие законодатели Пермского края", членом жюри которого был Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае. На конкурс было представлено 614 работ, из них 506 работ - на конкурс рисунков "Моя родина - Пермский край", 56 работ - на конкурс "Лучший школьный репортаж", 52 работы - на конкурс законопроектов "Я хочу сделать свой край лучше". В торжественной церемонии награждения, состоявшейся в Органном зале Пермской краевой филармонии, приняли участие победители и лауреаты конкурса, учащиеся и педагоги школ, депутаты Законодательного Собрания Пермского края и представители краевого Правительства.
В ноябре-декабре 2009 года по инициативе Избирательной комиссии Пермского края и при поддержке краевого Министерства образования состоялся краевой молодежный фестиваль "Мы выбираем будущее!". В рамках фестиваля была проведена краевая олимпиада по граждановедческим дисциплинам и избирательному праву среди учащихся и студентов образовательных учреждений, в которой приняли участие 78 человек. Ключевым событием фестиваля стала открытая дискуссия "Современная молодежь: политическая сила или балласт". В роли эксперта дискуссии наряду с депутатами Законодательного Собрания Пермского края выступил Уполномоченный по правам ребенка.
Уполномоченный выражает надежду на то, что в 2010 году органы государственной власти и местного самоуправления Пермского края продолжат свою системную деятельность по правовому просвещению и гражданскому образованию детей и взрослых Пермского края.
Большое количество инициатив по правовому просвещению детей и должностных лиц, работающих с ними, в 2009 году было реализовано общественными объединениями и некоммерческими организациями Пермского края.
Так, 4 апреля 2009 года в Пермском государственном педагогическом университете состоялась IX открытая олимпиада по правам человека среди учащихся средних общеобразовательных учреждений Пермского края, организованная Центром гражданского образования и прав человека. Проведение олимпиады поддерживали Уполномоченный по правам человека в Пермском крае и Министерство образования Пермского края. В состязаниях приняли участие команды из 72 учебных заведений Пермского края (более 200 участников).
Уполномоченный по правам ребенка оценивал работы участников олимпиады в жюри. Кроме основного состава жюри в 2009 году впервые на олимпиаде работало общественное жюри, состоящее из учителей, желающих поработать в судейской коллегии. Новый опыт позволил педагогам по-новому посмотреть на процесс анализа работ и процедуру олимпиадного судейства.
Конкурсные испытания состояли из трех этапов и выполнялись командами по три человека. Первым испытанием для участников стало решение теста, посвященного правам человека. Не все смогли уложиться в отведенное время (регламент выполнения каждого задания - 30 минут), но большинство участников достойно справились с этим заданием. Вторая часть олимпийской программы состояла из решения кроссворда. Третье испытание предполагало демонстрацию участниками практических знаний и умений по отстаиванию своих прав в школе. Для рассмотрения предлагалась типичная, к сожалению, ситуация из школьной жизни, в которой были нарушены права человека. Каждая команда самостоятельно искала возможный вариант реагирования на нарушение, составляя обращение в инстанцию, способную помочь в защите прав учащихся. Адресата своего письма ребята выбирали сами. В числе наиболее популярных представителей власти были: директор школы, Уполномоченный по правам ребенка Пермского края, родительский комитет, управляющий совет школы. С трудным заданием на знание реальности многие участники олимпиады справились на удивление быстро. Верится, что и в реальности они не испытывают трудностей с защитой своих прав и интересов.
При поддержке Уполномоченного по правам человека в Пермском крае Татьяны Ивановны Марголиной общественная лаборатория "Гражданские ценности в образовании" 21 ноября 2009 года в Пермском государственном педагогическом университете провела конференцию "Проблема толерантности в современном обществе: что может сделать школа?". В конференции, приуроченной к Международному дню толерантности, приняли участие Уполномоченный по правам ребенка и педагоги образовательных учреждений Чусовского и Лысьвенского муниципальных районов. Участники конференции представили 12 разработанных моделей программ по формированию культуры толерантности учащихся школ и первые итоги их внедрения.
Правовое просвещение детей и взрослых об основных положениях Конвенции о правах ребенка является важной задачей в деятельности Уполномоченного.
Уполномоченный в своей деятельности по правовому просвещению использует самые разнообразные формы: это и непосредственные выступления и встречи с детьми в форме уроков по правам ребенка, встречи с детьми во время экскурсий в аппарат Уполномоченного по правам человека в Пермском крае, выступления на конференциях и семинарах, круглых столах и коллоквиумах.
Живым и незабываемым для воспитанников ГКОУ "Детский дом N 3" города Перми был урок, посвященный 20-летию Конвенции о правах ребенка, который был проведен в зале заседаний Законодательного Собрания Пермского края совместно с депутатом краевого парламента Сергеем Витальевичем Клепциным и Уполномоченным по правам человека в Пермском крае Татьяной Ивановной Марголиной.
В целях гражданского образования школьников Уполномоченный по правам ребенка продолжил активное сотрудничество с депутатами Законодательного Собрания Пермского края Ириной Петровной Корюкиной, Сергеем Витальевичем Клепциным. Интересной и познавательной формой работы по гражданскому образованию детей являются экскурсии в музей и зал заседаний Законодательного Собрания Пермского края, в рамках которых обязательно проходят встречи Уполномоченного с учащимися и студентами Пермского края.
Большую роль в пропаганде положений Конвенции о правах ребенка играют студенты и педагоги. В связи с этим в практику деятельности Уполномоченного по правовому просвещению вошли выступления с лекциями, проведение семинаров для педагогических работников Пермского края, перед студентами вузов и колледжей Пермского края.
В течение 2009 года Уполномоченным по правам ребенка были подготовлены, изданы и распространены буклеты "Мои права на жизнь во взрослом мире", "Правила школьной жизни для родителей (права родителей в школе)", "В добрый путь, выпускник! (юридические советы для выпускников детских домов)", "Жизнь после освобождения (советы выпускникам воспитательных колоний)". К 20-летию Конвенции о правах ребенка изданы специальный выпуск краевого информационно-аналитического журнала "Сфера детства" и спецвыпуск приложения к краевой газете "Досье 02" - "Я человек! У меня есть права".
Уполномоченный с удовлетворением отмечает проводимую системную работу по правовому просвещению и гражданскому образованию детей в Пермском крае. Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым выстраивать систему обучения правам человека и правам ребенка должностных лиц Пермского края, всех тех сотрудников, кто работает с детьми. Уполномоченный считает необходимым рекомендовать Министерству образования Пермского края рассмотреть возможность определения государственного заказа для создания и выпуска в свет регионального учебно-методического комплекта "Права ребенка", а также издания Конвенции о правах ребенка и ее распространения среди должностных лиц Пермского края.

О сотрудничестве Уполномоченного по правам ребенка
в Пермском крае с институтами гражданского общества

Уполномоченный по правам ребенка не наделен властными полномочиями и не вправе отменить чье-либо решение или применить санкции за нарушение закона. При этом решения, принимаемые Уполномоченным после расследования жалоб о нарушениях прав личности или проведения тех или иных проверок, должны иметь высокую авторитетную значимость, с которой будут считаться в институциональной сети государственного управления. Имеющиеся у Уполномоченного орудия воздействия можно назвать "мягкими". Они подобны тем, которые применяют международные организации, контролирующие исполнение обязательств по соблюдению прав человека, например Комитет по правам ребенка ООН. Практика показывает, что они очень эффективны, а в некоторых случаях более легко приводят к цели, чем "жесткие". Их использование предполагает диалогичность и сотрудничество, прежде всего, с институтами гражданского общества. Эффективность деятельности Уполномоченного во многом зависит от его опоры на развитую сеть общественных инициатив и организаций.
В 2009 году Уполномоченный продолжил сотрудничество по разным аспектам своей деятельности в форме совместных консультаций, круглых столов, семинаров, конференций с Центром гражданского образования и прав человека, общественной лабораторией "Гражданские ценности в образовании", Пермским краевым отделением Российского детского фонда, Пермским краевым отделением Российского фонда мира, Пермской гражданской палатой, Пермским региональным правозащитным центром, Центром поддержки демократических молодежных инициатив, Пермским краевым отделением международного историко-просветительского, правозащитного и благотворительного общества "Мемориал", Мемориальным музеем истории политических репрессий "Пермь-36", Пермским отделением Российской ассоциации в защиту прав избирателей "ГОЛОС", ассоциацией директоров детских домов "Возрождение", Фондом ЦЭС "Защита", АНО "Родительский дом" и другими.
Важно не только поддерживать гражданские инициативы и участвовать в различных проектах организаций, но и создавать коммуникативные площадки для серьезного обсуждения проблем развития самих институтов гражданского общества. Одной из немногочисленных, к сожалению, возможностей такого диалога стала научно-практическая конференция "Взаимодействие системы образования, институтов гражданского общества, детских и молодежных объединений", состоявшаяся 30 мая 2009 года в Пермском государственном педагогическом университете. Организаторами конференции выступили Министерство образования Пермского края, Пермский государственный педагогический университет, АНО "Общественная лаборатория "Гражданские ценности в образовании". Уполномоченный выступил модератором одной из секций конференции. В ходе конференции были рассмотрены такие вопросы, как проблемы и перспективы развития гражданского образования в Пермском крае, технологии формирования социальной компетентности детей и подростков, волонтерская деятельность молодежи, новые подходы к решению проблем молодежной политики.
В августе 2009 года перед зданием Законодательного Собрания Пермского края состоялся митинг неформальной молодежи, в котором приняло участие порядка 120 человек, из них примерно около трети - несовершеннолетних (старшеклассники школ города Перми). Участники митинга выразили несогласие с проектом "Концепции государственной политики в сфере духовно-нравственного воспитания и защиты нравственности детей в России" и выступили за усиление общественного контроля за действиями рядовых сотрудников милиции. Молодые люди, пришедшие на митинг, выступали с такими лозунгами, как: "Нет произволу милиции!", "Неформалы тоже люди!", "Долой погоны и рясы - нет комендантскому часу!".
Участники митинга собрали подписи против, дословно, "принятия закона о духовно-нравственном воспитании детей". Было собрано более 100 подписей, которые организаторы передали губернатору Пермского края Олегу Чиркунову.
После митинга Уполномоченный встретился с организаторами акции. В результате полуторачасового разговора были обсуждены проблемы развития молодежного неформального движения на территории Пермского края, проблемы нарушения прав молодых людей, относящих себя к неформальной субкультуре, сотрудниками правоохранительных органов. В результате достигнутых договоренностей в сентябре Уполномоченным был организован круглый стол "Радикализация молодежной среды: причины и пути преодоления".
В октябре 2009 года в рамках гражданской экспедиции общественных организаций Пермского края "Пермь - Киров: гражданский диалог" на базе Кировского областного института повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае совместно с начальником отдела Агентства по управлению социальными службами Пермского края Светланой Аркадьевной Востриковой, методистом Центра психолого-медико-социального сопровождения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, города Перми Еленой Рафгатовной Тафинцевой провел семинар для директоров образовательных учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, специалистов органов опеки и попечительства на тему "Реструктуризация сети детских домов: пермский опыт". Также параллельно проходил семинар для специалистов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, социальных педагогов на тему "Восстановительные технологии: практика Пермского края", который был организован методистом социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних города Перми Валентиной Леонидовной Покровской. Интерес к темам семинаров был вызван у более чем 110 специалистов Кировской области, работающих в сфере детства. Встреча со специалистами Кировской области завершилась не менее полезным для участников круглым столом по теме "Актуальные вопросы защиты прав ребенка: роль Уполномоченного по правам ребенка".
Уполномоченный выражает готовность к дальнейшему конструктивному сотрудничеству и развитию партнерских отношений с институтами гражданского общества, что в конечном итоге позволит системно влиять на государственную политику в целях обеспечения наилучших интересов детей, способствовать развитию гражданского общества в Пермском крае.

Об участии Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае
в развитии международного сотрудничества

Развитие института Уполномоченного по правам ребенка в Пермском крае в 2009 году позволило расширить деятельность по международному сотрудничеству в целях объединения усилий всех заинтересованных структур и ведомств в улучшении положения детей.
В 2009 году Уполномоченный принял участие в нескольких международных семинарах и конференциях, организовывал визиты в Пермский край международных делегаций.
В рамках проекта "Продвижение гражданских инициатив", который реализует в Свердловской области и Пермском крае Генеральное консульство Великобритании в Екатеринбурге в партнерстве с Межнациональным информационным центром, при участии Уполномоченных по правам человека в Свердловской области и Пермском крае, с 20 по 22 февраля Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае принял участие в семинаре-тренинге "Воспитание гражданственности. Британский опыт".
В семинаре приняли участие Генеральный консул Великобритании в Екатеринбурге Дженни Локк, Уполномоченный по правам человека в Свердловской области Татьяна Мерзлякова, представители некоммерческих и образовательных организаций из Екатеринбурга и Перми. На семинаре были рассмотрены вопросы, связанные с воспитанием гражданственности в общеобразовательной школе - на примере школ Великобритании, а также с организацией общественных акций, продвижением гражданских инициатив и взаимодействием общественных организаций со СМИ. По итогам семинара "Воспитание гражданственности. Британский опыт" была издана одноименная брошюра, которая распространена среди некоммерческих организаций и учреждений Свердловской области и Пермского края.
27-29 апреля 2009 года Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае по приглашению Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) представлял Российскую Федерацию на первом международном симпозиуме, посвященном проблеме детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в защите. Основной темой, обсуждаемой на симпозиуме, была проблема детей, находящихся в конфликте с законом (развитие ювенальной юстиции государств).
В симпозиуме, организованном турецкой национальной полицией при организационной поддержке турецкого парламента ("Большая Национальная Ассамблея") и при поддержке Детского Фонда ООН ЮНИСЕФ, приняли участие 17 государств: США, Германия, Нидерланды, Сирия, Швейцария и другие. В работе симпозиума принимали участие спикер парламента Турции Кексал Топтан, генеральный директор турецкой национальной полиции Огюз Кексал, представитель ЮНИСЕФ в странах Средиземноморья Жан-Клод Легранд, представитель ЮНИСЕФ в Турции Реза Хосаини, президент Международной ассоциации семейных и детских судов Рената Винтер.
Основная работа симпозиума проходила в секциях, в которых обсуждались следующие темы:
1) стратегии профилактики правонарушений детей;
2) специальные судебные процедуры и методики в отношении детей;
3) альтернативные меры наказания и восстановительные технологии;
4) мониторинг и оценка программ профилактики и технологий работы полиции при работе с семьей несовершеннолетнего правонарушителя.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае представил опыт развития ювенальной юстиции в Российской Федерации и обозначил проблемы, требующие дальнейшего обсуждения на международном уровне:
1) необходимость ревизии национальных уголовных законов с целью декриминализации некоторых составов преступлений для несовершеннолетних;
2) необходимость развития внесудебных процедур разрешения конфликтов несовершеннолетних правонарушителей;
3) необходимость развития специальных мер по контролю за должным исполнением решения суда, вынесшим альтернативную меру наказания.
В результате симпозиума была принята Декларация, в которой все государства призываются к созданию специальных государственных программ ранней профилактики детских правонарушений, дальнейшему развитию систем специализированных судов и специальных научных исследований по проблемам детской преступности.
В мае 2009 года впервые в истории Пермского края с деловым визитом побывала делегация Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) во главе с представителем ЮНИСЕФ в Российской Федерации Бертраном Бейнвелем. Программа работы делегации в Пермском крае была чрезвычайно плотной и насыщенной. В рамках визита делегации состоялись круглый стол с участием детей "Пермь глазами детей" и встреча с активом Пермского отделения международного общественного движения "Добрые дети мира", круглый стол "Реализация инициатив ЮНИСЕФ и ВОЗ в сфере охраны здоровья детей в Пермском крае" в МСЧ N 9 города Перми, круглый стол "Развитие семейно-замещающих форм устройства детей-сирот и программы профилактики социального сиротства в Пермском крае" в Центре психолого-медико-социального сопровождения города Перми. Были посещены детские учреждения: краевой межведомственный Центр усыновления детей-сирот, ГКОУ "Детский дом N 2" города Перми, городская гимназия N 11 имени С.П.Дягилева, родильное отделение МСЧ N 9 города Перми, психолого-медико-педагогическая комиссия города Перми. Состоялись официальные встречи и переговоры о возможном сотрудничестве с председателем Правительства Пермского края Валерием Александровичем Сухих, министром социального развития Пермского края Екатериной Владимировной Бербер. Господин Бейнвель также провел предварительные переговоры с первым заместителем председателя Пермской городской Думы Игорем Вячеславовичем Сапко о присоединении города Перми к глобальной инициативе ЮНИСЕФ "Города, доброжелательные к детям".
В июле 2009 года Пермский край вновь посетил старший советник по правам человека при системе ООН в Российской Федерации Дирк Хебеккер. В рамках визита Уполномоченным по правам ребенка были организованы круглые столы "О положении иностранных студентов в Пермском крае" и "Роль женских организаций в профилактике жестокого обращения и насилия в отношении женщин и детей", в которых приняли участие представители правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций.
По приглашению Государственного Департамента США в рамках программы "Народная дипломатия" Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае принял участие в двухнедельном семинаре "Международное усыновление". В рамках семинара была изучена государственная система защиты прав детей в США, деятельность институтов гражданского общества по социальной помощи детям и семьям с детьми. Незабываемыми были встречи с усыновленными детьми из России, которые обрели новых родителей, теплый дом и ласку в семьях американских граждан.
Экспертной группой по сотрудничеству в области помощи детям в опасности в составе Совета государств Балтийского моря в сотрудничестве с программой Европейской Комиссии "Повышение безопасности Интернета", Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел и Министерством образования и науки Российской Федерации 12-13 ноября 2009 года в Москве была организована первая российско-европейская конференция "Безопасность детей в Интернете - предупреждение, образование, взаимодействие", в которой принял участие Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае.
Задача конференции - собрать исследователей, представителей правоохранительных органов, государственных служащих, специалистов в области защиты детей, экспертов и представителей неправительственных организаций из России, государств - членов Европейского Союза и стран, входящих в Совет государств Балтийского моря, для обмена опытом и предложения путей решения проблем, связанных с пользованием Интернетом среди детей. Конференция была сосредоточена вокруг двух основных тем: "Сексуальное насилие над детьми в Интернете - снижение опасности с помощью международного сотрудничества" и "Развитие технологий безопасного использования Интернета детьми - образовательные программы, знание проблемы, информация".
Как известно, большинству детей в Европе и России пользование Интернетом приносит пользу и положительные эмоции. Вместе с тем существует немало рисков. Опасность связана с возможностью обнаружить потенциально вредный материал в сети, оказаться жертвой запугиваний и оскорблений со стороны других детей или вступить в контакт с людьми, проявляющими сексуальный интерес к детям. Не секрет, что Интернет используется для производства, распространения и хранения изображений сексуального насилия над детьми. Количество материалов такого содержания постоянно увеличивается. К сожалению, многие вопросы до сих пор остаются без ответа, например, как должно выглядеть законодательство о преступлениях против детей в сети Интернет, как оказать помощь ребенку, пережившему насилие в Интернете, каким образом связано насилие в Интернете с прямыми насильственными действиями, каковы особенности поведения детей в Интернете, как разработать эффективные меры предотвращения. Очевидно, что до сих пор остается дефицит квалифицированных специалистов и профессионалов, способных всесторонне разрешать подобные проблемы. Информация и проблемы, обсужденные на конференции, станут предметом осмысления и использования в работе Уполномоченного в 2010 году.

Заключение

В настоящее время почти все государства - члены ООН ратифицировали Конвенцию ООН о правах ребенка, выразив таким образом свое понимание актуальности и необходимости норм, содержащихся в Конвенции, а также решимость выполнять обязательства, закрепленные данным международным договором. Однако столь широкое международное признание Конвенции не является достаточным для того, чтобы ее нормы работали на практике. Дети уязвимы и зависимы от мира взрослых. По этой причине у них есть особые права, что закреплено в Конвенции о правах ребенка. И эти особые - по сравнению со взрослыми - права нуждаются в особой защите и особых механизмах осуществления, позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную защиту прав каждого ребенка и детей в целом.
Уполномоченный по правам ребенка, основываясь на Конвенции ООН о правах ребенка, нормах международного и российского права, принципах гуманности и справедливости, призван принимать сигналы о неблагополучии детей, отслеживать нарушения прав и законных интересов детей, всемерно содействовать восстановлению нарушенных прав ребенка.
Уполномоченный фиксирует отдельные факты нарушений прав ребенка, но в целом ситуацию с соблюдением прав и законных интересов детей в Пермском крае в 2009 году оценивает как удовлетворительную.
Вместе с тем Уполномоченный считает необходимым выразить пожелание должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления в Пермском крае внимательно отнестись к специальному докладу Уполномоченного, проанализировать его основные выводы и предложения по продолжению работы по совершенствованию государственной политики в сфере детства, законодательства и правоприменительной практики, направленной на обеспечение наилучших интересов ребенка и максимально возможное выполнение Пермским краем международных стандартов прав ребенка. Выражая данное пожелание, Уполномоченный ожидает самостоятельных и добровольных инициатив по реализации основных положений специального ежегодного доклада заинтересованными ведомствами и организациями, должностными лицами всех уровней власти в Пермском крае.
Уполномоченный по правам ребенка в Пермском крае считает возможным рекомендовать органам государственной власти и органам местного самоуправления:
Законодательному Собранию Пермского края:
- рассмотреть возможность обсуждения проблем реализации Закона Пермского края "О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края" в части обеспечения и реализации гарантий права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- рассмотреть возможность разработки и принятия Закона Пермского края "Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья".
Правительству Пермского края, органам местного самоуправления Пермского края:
- учесть при разработке и принятии долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2014 годы" выводы и предложения, обозначенные в настоящем докладе;
- рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования долгосрочной целевой программы "Семья и дети Пермского края на 2011-2014 годы";
- разработать долгосрочную целевую программу "Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в Пермском крае" и рассмотреть возможность увеличения объемов финансирования консолидированного бюджета Пермского края на цели реализации указанной Программы;
- обеспечить дополнительное финансирование учреждений детской социальной инфраструктуры (учреждений образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и др.) в целях создания безопасных условий пребывания в них детей и приведения в нормативное состояние, соответствующее лицензионным требованиям, предъявляемым к разным типам и видам детских учреждений;
- внести предложения в Законодательное Собрание Пермского края по внесению изменений в законодательство Пермского края о мерах по дополнительной социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в части изменения нормативов содержания детей-сирот в замещающих семьях, закрепления возможности компенсации оплаты коммунальных услуг за детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в приемных семьях, а также учреждения дополнительных гарантий по оплате жилищно-коммунальных услуг в закрепленных жилых помещениях за детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей;
- обеспечить возможность получения образования детям Пермского края на родном языке путем разработки и принятия специальной издательской программы детской литературы на языках народов Пермского края, а также выработать иные стимулирующие меры, направленные на получение дошкольного и общего образования (как минимум начального общего образования) на родном языке.
Правоохранительным органам Пермского края:
- с целью исключения из практики жестокого обращения с детьми и незаконного применения к ним физической силы обеспечить системную работу по изучению международных и национальных стандартов обращения с несовершеннолетними сотрудников правоохранительных органов, а также разработать систему мер, направленных на изменение подходов к проведению оперативно-розыскных мероприятий, следственных и иных процессуальных действий в отношении несовершеннолетних в правоохранительных органах, в том числе с применением обязательной аудиовидеозаписи при проведении процессуальных действий в отношении несовершеннолетних, применением восстановительного подхода в работе с несовершеннолетними правонарушителями.

Уполномоченный по правам
ребенка в Пермском крае
П.В.МИКОВ

КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка

www.consultant.ru

Страница  из